同年，網(wǎng)絡(luò)游戲的實(shí)名制“防沉迷驗(yàn)證系統(tǒng)”開(kāi)端試運(yùn)行，博客實(shí)名制隨后開(kāi)端推行。

　　2009年5月1日，杭州市《盤算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》開(kāi)端實(shí)行，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制第一次被處所性法規(guī)確立。

　　到今年2月21日，工信部部長(zhǎng)李毅中指出，目前相干部門正在研究網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。而域名實(shí)名注冊(cè)則已經(jīng)全面實(shí)行。來(lái)自中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的消息稱，已對(duì)新申請(qǐng)注冊(cè)的11.6萬(wàn)個(gè)域名進(jìn)行了實(shí)名審核，并對(duì)已注冊(cè)域名完成信息真實(shí)性核驗(yàn)達(dá)566萬(wàn)個(gè)。

　　這個(gè)發(fā)展路線圖清楚地表明，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一直鍥而不舍以期慢慢落地。

　　不過(guò)，杭州網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)行至今已名存實(shí)亡。這讓決策者們看到，網(wǎng)絡(luò)的無(wú)界性使得處所政府試點(diǎn)行不通。

　　暨南大學(xué)消息與傳播學(xué)院院長(zhǎng)范以錦認(rèn)為，“有限實(shí)名”是一條可行路徑，即匿名制與實(shí)名制并存。比如在一些范疇做到實(shí)名制，但應(yīng)容許“前臺(tái)匿名，后臺(tái)實(shí)名”；在另一部分范疇，比如微博、QQ群等實(shí)現(xiàn)匿名。

　　實(shí)際上，對(duì)于電子商務(wù)(電商頻道)和網(wǎng)絡(luò)交易，如即將施行的網(wǎng)店實(shí)名制，贊成則遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于反對(duì)聲。工信部有關(guān)官員亦提及，“實(shí)現(xiàn)有限網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和‘后臺(tái)實(shí)名制’將是慷慨向�！�

　　技巧與立法障礙

　　目前在部分商業(yè)網(wǎng)站上試點(diǎn)的實(shí)名制，仍停留在“網(wǎng)上發(fā)言的注冊(cè)實(shí)名制”，即在注冊(cè)時(shí)，需要填寫更加充分、正確的信息。但發(fā)言時(shí)網(wǎng)民可以任意選擇名字，而不必是實(shí)名。

　　《財(cái)經(jīng)》記者登陸數(shù)家門戶網(wǎng)站的留言系統(tǒng)，發(fā)明只有注冊(cè)用戶方可留言。而注冊(cè)需要“真實(shí)姓名”和“身份證信息”。但填寫虛偽的姓名和身份證號(hào)碼后，未經(jīng)驗(yàn)證即成為了注冊(cè)用戶。也就是說(shuō)，這只是在情勢(shì)上取消了“匿名發(fā)言”的功效。

　　目前的難題在于，網(wǎng)站登陸注冊(cè)系統(tǒng)無(wú)法與公安機(jī)關(guān)的身份辨認(rèn)系統(tǒng)技巧對(duì)接，無(wú)法實(shí)際上做到“后臺(tái)實(shí)名”。

　　一位門戶網(wǎng)站高管舉例，履行了5年的網(wǎng)游防沉迷系統(tǒng)，也只能部分實(shí)現(xiàn)與身份辨認(rèn)系統(tǒng)的對(duì)接。目前承載全國(guó)13億人口的數(shù)據(jù)庫(kù)，只有公安部門的 “全國(guó)國(guó)民身份信息系統(tǒng)”。2010年5月26日，消息出版總署科技與數(shù)字出版司網(wǎng)絡(luò)處處長(zhǎng)張懷海對(duì)外稱，該署“即將”聯(lián)合公安部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名制認(rèn)證工作。

　　對(duì)于推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商最初的擔(dān)心，除了用戶流失，就是運(yùn)營(yíng)成本增加，這可能來(lái)自兩方面：后臺(tái)編輯的人力成本和軟件的升級(jí)成本。一家門戶網(wǎng)站的微博板塊即有超過(guò)10人的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。

　　“我們最大的擔(dān)心是，一旦需要與公安身份辨認(rèn)系統(tǒng)對(duì)接，這套軟硬件設(shè)備會(huì)有多大造價(jià)，這樣的成本對(duì)于中小商業(yè)網(wǎng)站影響可能比較大�！鄙鲜鲩T戶網(wǎng)站高管說(shuō)。

　　請(qǐng)求在7月1日后施行的網(wǎng)店實(shí)名制，面臨同樣的技巧難題。河北省工商局的一位負(fù)責(zé)人稱，目前國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有一款能夠便捷有效審核身份的軟件，這可能會(huì)給網(wǎng)店實(shí)名制的推行帶來(lái)障礙。

　　“淘寶網(wǎng)”的一位高管介紹，該網(wǎng)試行實(shí)名制已有一段時(shí)間，對(duì)店主的身份辨認(rèn)重要依附于“支付寶”等與銀行金融系統(tǒng)的實(shí)名制對(duì)接。其分析認(rèn)為，海量的網(wǎng)店店主身份信息辨認(rèn)，對(duì)于商務(wù)網(wǎng)站尤其是中小型商務(wù)網(wǎng)站，無(wú)疑會(huì)增加審核和注冊(cè)成本，商務(wù)網(wǎng)站因此也面臨重新洗牌。

　　成本之外，是個(gè)人信息與隱私安全——由商業(yè)網(wǎng)站控制這些真實(shí)個(gè)人信息顯然不合適。技巧上的難題有待解決，而立法闕如也是障礙之一。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授宋建武認(rèn)為，除了需要加強(qiáng)保護(hù)個(gè)人信息和隱私的立法，目前尚沒(méi)有一部法律層面的規(guī)定，來(lái)說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的內(nèi)涵外延。這些均是推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的前提性障礙。

　　而在鄰國(guó)，韓國(guó)政府為推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，在2005年10月發(fā)布和修正《增進(jìn)信息化基礎(chǔ)法》、《信息通信基礎(chǔ)保護(hù)法》等法律，為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制供給法律根據(jù)。

　　“無(wú)論是技巧上還是法律上，目前我們都還沒(méi)有籌備好�！鄙鲜鰠⑴c網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管決策的人士說(shuō)，“距離真正意義的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，還有很長(zhǎng)一段路要走�！�