“國家和省里雖然有規(guī)定，但至今沒有出臺具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。濟(jì)寧市與煤礦企業(yè)協(xié)商達(dá)成的補(bǔ)償金額，在審計部門看來卻是亂收費(fèi)。另外，全市有省屬煤礦31對，利稅大部分上交省、國家財政。在這種情況下，讓市縣政府負(fù)責(zé)塌陷地治理，資金缺口宏大。”劉憲水說。

　　對此，兗礦團(tuán)體地企辦公室主任李建民認(rèn)為，打算經(jīng)濟(jì)時代國家并未在企業(yè)留成中預(yù)留塌陷地治理資金�，F(xiàn)在，企業(yè)每年上繳百億元稅收；自煤炭價格放開后，又繳納近100億元復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅和2億元地質(zhì)環(huán)境治理保證金。如果再讓企業(yè)支付過去的欠賬，將不堪重負(fù)。

　　劉緒平認(rèn)為，現(xiàn)行的煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)征收政策不僅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低（僅為銷售額的1%），而且高低級分成比例倒掛（50∶35∶15），市縣兩級留成部分太少，影響了基層治理塌陷地的積極性。

　　在搬遷中，新村選址和社會保障成為農(nóng)民關(guān)心的兩大問題。遲耀濟(jì)說，因?yàn)檫x址難，中厚煤層的壓煤村3—5年內(nèi)難以搬遷。有的村迫不得已搬入鄰村，對方見忽然來了上千口人分地，雙手往外推。

　　在鄒城市中心鎮(zhèn)小牛場村的復(fù)墾田邊，村民邊文杰說，她家本來每人3畝地，土地塌陷復(fù)墾后，每人只剩下半畝。“當(dāng)時，小牛場整體搬遷，眼下又要搬到城里的東府社區(qū)。我用現(xiàn)在住的房子可以直接換一套120平方米的樓房。”邊文杰說，住的問題解決了，最讓人擔(dān)心的是就業(yè)和養(yǎng)老。為了生計，她專門買了一輛電動三輪車到30里外的承包田干活。

　　治！

　　“轉(zhuǎn)變以恢復(fù)耕地為主的治理觀念，一手抓治理，一手抓保障”

　　面對種種難題，劉緒平面容嚴(yán)正：“濟(jì)寧再也等不得，靠不得。”

　　這些年，濟(jì)寧轉(zhuǎn)變過去以恢復(fù)耕地為主的治理觀念，確立塌陷地治理總體思路：對濟(jì)寧、兗州、鄒城、曲阜等東部塌陷區(qū)，聯(lián)合歷史文化名城和旅游生態(tài)城市建設(shè)，營造濕地旅游景觀和觀光農(nóng)業(yè)；對汶上、嘉祥、梁山等塌陷區(qū)，采用引黃淤填的方法，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)；對金鄉(xiāng)、魚臺大面積長期積水的塌陷區(qū)，以新建魚塘為主，形成綜合開發(fā)利用格式；對臨城靠廠的塌陷區(qū)，聯(lián)合城鎮(zhèn)的建設(shè)，建成休閑娛樂湊集區(qū)。

　　濟(jì)寧市煤炭管理局副局長侯馨芳說，從技巧的角度看，濟(jì)寧地下煤在兩層以上，煤礦多層開采，多次治理，難度很大。因此，煤礦企業(yè)必須確立綠色開采的理念，推廣煤矸石回填置換開采、膏體充填開采、無煤柱開采等工藝，進(jìn)步煤炭回采率，延伸礦井服務(wù)年限，減少土地塌陷�，F(xiàn)在，應(yīng)集中優(yōu)勢資金，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理。

　　現(xiàn)階段，濟(jì)寧市有60個壓煤村待搬遷，占全省搬遷量的70%。市國土部門和諧兗礦團(tuán)體、濟(jì)寧礦業(yè)團(tuán)體等企業(yè)，按照一畝地種植兩季糧食的標(biāo)準(zhǔn)，每年補(bǔ)償農(nóng)民1200—1600元。4年后，一次性發(fā)放征用土地補(bǔ)償，每畝3.1萬—4.1萬元。此外，政府拿出土地收益的20%，集體從土地補(bǔ)償款中拿出一部分，個人添補(bǔ)一部分，共同建立了失地農(nóng)民社會保障基金。

　　“2003年以前，濟(jì)寧市按照國務(wù)院規(guī)定，對絕產(chǎn)塌陷地履行征用，采煤企業(yè)根據(jù)征地批準(zhǔn)文件，對群眾支付土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)貼費(fèi)用，我們從中拿出必定比例的費(fèi)用對采煤塌陷地進(jìn)行治理，然后發(fā)包給失地農(nóng)民，較好地解決了礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問題。但是，由于國家履行建設(shè)用地打算指標(biāo)管理，省里受指標(biāo)限制，結(jié)束了對絕產(chǎn)塌陷地的征地審批，煤炭企業(yè)無法按照批文支付補(bǔ)償安置費(fèi)用，導(dǎo)致礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活無著落。”劉緒平建議，對絕產(chǎn)塌陷地采用只征不轉(zhuǎn)的措施，既不占用建設(shè)用地指標(biāo)，又能解決煤炭企業(yè)補(bǔ)償資金的合法支付和礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，還利于采煤塌陷地治理的統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一實(shí)行。

　　濟(jì)寧這座正在“療傷”的城，也有美好的愿景。劉緒平介紹，濟(jì)寧編制了礦區(qū)采煤塌陷地治理專項(xiàng)計劃，斷定11個重點(diǎn)治理區(qū)域、24個重點(diǎn)治理工程，到2020年治理塌陷地24.88萬畝，恢復(fù)耕地11.59萬畝。同時，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤置換政策，編制《壓煤村搬遷用地掛鉤計劃》，到2020年搬遷562個村，將其合并為183個中心村，節(jié)儉土地5.7萬畝，釋放煤炭資源28.4億噸。