英國2010年成立了“國安會”,討論和解決英國面臨的一系列威脅,包括水資源和能源短缺、網(wǎng)絡恐怖活動和自然災害等。
日本從2006年就開始研究組建日本的“國家安全委員會”,并有可能在本年末或次年初成立。日本國家安全委員會首先討論的議題是日本的對華政策、能源安全和聯(lián)合國改革等。
而在德國,聯(lián)邦安全理事會最主要的一項工作,是討論德國武器出口政策。
運行 依賴軍方情報部門配合
雖然世界上有約30個國家成立了“國安會”,但“國安會”到底能不能發(fā)揮作用,各國的情況不盡相同。
以色列成立“國安會”當年,內(nèi)塔尼亞胡就在競選中失敗,沒能連任總理,此后的歷任總理對“國安會”并不重視,導致其地位非常尷尬。2010年,以色列軍方攔截了一支駛向巴勒斯坦加沙救援船隊,強行登船后立即開火,造成至少19人死亡。這在國際社會上引起了強烈的抗議,各國紛紛譴責,對于以色列外交而言不啻于一場災難。后來以色列軍方反思自己“掌握了錯誤的情報”,采取了“錯誤的行動。”
以色列安全專家阿莫斯·哈雷爾表示,這一事件表明,以色列的軍方和安全官員并沒有與“國安會”進行良好的合作!皣矔卑l(fā)揮作用,依賴于軍方和情報部門的合作,但后兩者顯然并沒有充分配合。
2009年內(nèi)塔尼亞胡重新出任總理,“國安會”也再次受到重視,但其在以色列決策體制中的地位仍然沒有固定下來。哈雷爾指出,以色列“國安會”能發(fā)揮多大的作用,很大程度上與總理的重視程度有關(guān)。而且,以色列各個機構(gòu)之間對國安會的看法也不同,“當‘國安會’領(lǐng)導搬進總理辦公室大樓,與總理辦公室相鄰時,以色列的國防部長和總理的軍方秘書長都非常不高興。”
在俄羅斯,聯(lián)邦安全會議也面臨類似的問題。楊成認為,聯(lián)邦安全會議從成立到現(xiàn)在,其發(fā)揮作用大小,很大程度上和誰來擔任安全會議秘書有關(guān)。楊成指出,俄羅斯是超級總統(tǒng)制,外交國防權(quán)限都在總統(tǒng)。如果安全會議秘書的個人政治影響力很大,和總統(tǒng)的關(guān)系很好,那么安全會議的作用就會強。普京的好友、曾擔任俄羅斯外交部長的謝爾蓋·伊萬諾夫在出任安全會議秘書之時,安全會議的影響力很大,并提出了俄羅斯的國家安全構(gòu)想。
但如果是知識官僚來擔任安全會議秘書,就有了一種“榮退”的性質(zhì),就會造成安全會議的影響力弱化。2008年俄羅斯與格魯吉亞在南奧賽梯發(fā)動了戰(zhàn)爭,時任總統(tǒng)梅德韋杰夫在下令俄軍對格魯吉亞開戰(zhàn)之后的第二天,才召開了聯(lián)邦安全會議。
對此,拉赫曼認為,“國安會”的結(jié)構(gòu)要能發(fā)揮作用,那么國家安全顧問必須有能力、有權(quán)力去協(xié)調(diào)軍事、情報、外交等部門的意見,并將這些意見整合,統(tǒng)一成一套連貫的政策,上報給總統(tǒng)或者總理作為建議。而國家安全顧問與其他的“參與者”之間的權(quán)力平衡,也是一門藝術(shù)。
新京報記者 高美
http://news.sohu.com/20131124/n390674169.shtmlnews.sohu.comfalse新京報http://epaper.bjnews.com.cn/html/2013-11/24/content_479876.htm?div=-1report3418英國國家安全會議開會討論安全議題。11月7日,日本眾議院通過法案,新設(shè)日本國家安全保障會議(相當于國家安全委員會)。實際上,除了日本外,美國、俄羅斯、英國、法國 (責任編輯:UN643) 相關(guān)閱讀