齊魯網(wǎng)：今年是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立30周年。開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重大舉措，發(fā)揮了先行和示范作用。想請(qǐng)您談?wù)劊乱徊轿沂〗?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展的方向和重點(diǎn)是什么？
夏耕：目前，全省省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)160多家，其中國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)15家。“十二五”以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展速度明顯高于全省平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省所占比重持續(xù)上升。2013年，經(jīng)濟(jì)園區(qū)以全省9.5%的土地面積，實(shí)現(xiàn)了全省51%的地區(qū)生產(chǎn)總值，40%的財(cái)政收入，50%的固定資產(chǎn)投資，60%的規(guī)模以上工業(yè)利稅，實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口分別占全省的55.9%、56.4%。
新時(shí)期經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展方向，加快實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，重點(diǎn)在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、開(kāi)放帶動(dòng)、科技引領(lǐng)、綠色集約、環(huán)境建設(shè)六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破；建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力突出、綠色集約發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)先的綜合性功能區(qū)；發(fā)揮改革開(kāi)放先行作用、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主體作用、生態(tài)文明示范作用、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引擎作用。
推進(jìn)商事制度改革 打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境
齊魯網(wǎng)：我省的工商登記制度改革以來(lái)，市場(chǎng)主體數(shù)量井噴式增長(zhǎng)，成效顯著，我們主要采取了哪方面的改革措施？應(yīng)該如何判斷市場(chǎng)主體增長(zhǎng)的質(zhì)量？
夏耕：去年4月份，郭樹(shù)清省長(zhǎng)上任伊始就提出要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。過(guò)去我們講投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境比較多，講營(yíng)商環(huán)境比較少。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)際化的理念。世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)共11項(xiàng)，第一項(xiàng)就是開(kāi)辦企業(yè)的便利化，另一個(gè)重點(diǎn)就是政府的監(jiān)管是否簡(jiǎn)化、有用、透明和高效。按照這個(gè)目標(biāo)，我們先從工商登記制度改革入手，從去年6月份開(kāi)始，先行出臺(tái)了優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境“30條”意見(jiàn)，在放寬企業(yè)名稱使用限制、住所使用證明限制、注冊(cè)資本（金）零首付等方面進(jìn)行了積極探索，為注冊(cè)資本登記制度改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。今年初，省政府全面推進(jìn)工商注冊(cè)制度改革，2月底出臺(tái)了《推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，推出了包括注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、年檢改年報(bào)、放寬名稱和經(jīng)營(yíng)范圍登記等一攬子便利化措施。這些措施極大釋放了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)井噴式發(fā)展。今年1－9月，全省新登記市場(chǎng)主體戶數(shù)70.7萬(wàn)戶，注冊(cè)資本金8059.2億元，分別增長(zhǎng)49.4%和105.7%。李克強(qiáng)總理視察山東工商工作時(shí)，對(duì)此給予了肯定和鼓勵(lì)。
你剛才問(wèn)，應(yīng)該如何判斷市場(chǎng)主體增長(zhǎng)的質(zhì)量。我覺(jué)得我們不僅在數(shù)量上有增長(zhǎng)，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也在改善。可以從以下幾個(gè)方面看：
一是企業(yè)數(shù)量劇增。市場(chǎng)主體有多種類(lèi)型，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及各種機(jī)構(gòu)組織。今年1-9月，新登記企業(yè)19萬(wàn)戶，增長(zhǎng)87%；注冊(cè)資本6774億元，增長(zhǎng)120%。全省企業(yè)數(shù)量首次超過(guò)百萬(wàn)，達(dá)到107萬(wàn)戶。
二是企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。從冠省名企業(yè)來(lái)看，自今年3月工商登記制度改革以來(lái)，全省新登記冠省名企業(yè)1.64萬(wàn)戶，增長(zhǎng)198%，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納投資能力強(qiáng)勁。截至9月底，全省新登記第一產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體6.3萬(wàn)戶，增長(zhǎng)82.4%；第三產(chǎn)業(yè)58.3萬(wàn)戶，增長(zhǎng)47.2%；第二產(chǎn)業(yè)受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等影響，發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)。
齊魯網(wǎng)：工商登記制度改革在我們整個(gè)營(yíng)商環(huán)境的改善中處于什么樣的地位？我們知道，除了工商部門(mén)，還有規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生等幾十個(gè)部門(mén)會(huì)和企業(yè)打交道，能不能具體說(shuō)一下工商登記制度改革如何倒逼這些部門(mén)的改革？
夏耕：工商登記制度改革，在放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的同時(shí)，還要完善配套監(jiān)管制度，從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”。從這個(gè)意義上講，工商登記制度改革還是政府行政審批制度改革的先手棋。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，將“先證后照”改為“先照后證”，改企業(yè)年檢制度為企業(yè)年度報(bào)告公示制度等一系列工商登記制度改革措施，不僅涉及工商部門(mén)一家，還涉及工商部門(mén)與其他政府部門(mén)之間的關(guān)系，還涉及政府與企業(yè)之間的關(guān)系。改為“先照后證”后，由工商部門(mén)先行頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目依法不需要經(jīng)過(guò)許可的，就可以直接經(jīng)營(yíng)；需要經(jīng)過(guò)許可的，取得許可后才能經(jīng)營(yíng)。誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，必然倒逼其他審批部門(mén)改變?cè)瓉?lái)“重審批輕監(jiān)管”、“只審批不監(jiān)管”的管理模式，從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主，也倒逼政府重新對(duì)行政審批項(xiàng)目設(shè)置的合理性、必要性進(jìn)行評(píng)估，該取消的取消，該下放的下放，該后置的后置。
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