城中村改革必須符合城市計(jì)劃

　　《措施(草案)》第二十二條：位于城市總體計(jì)劃斷定的建設(shè)用地范疇內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村，不編制有關(guān)計(jì)劃。由城市國民政府城鄉(xiāng)計(jì)劃主管部門或者鎮(zhèn)國民政府根據(jù)城市總體計(jì)劃、鎮(zhèn)總體計(jì)劃組織編制該區(qū)域的把持性詳細(xì)計(jì)劃。

　　《措施(草案)》第四十五條：已納入近期(五年)建設(shè)或改革打算的集體所有土地上，不得新建、擴(kuò)建建筑物。

　　這意味著城中村將納入城市統(tǒng)一管理，其改革必須符合城市計(jì)劃。

　　地下空間如何開發(fā)？

　　《措施(草案)》也增加了關(guān)于“地下空間”的有關(guān)規(guī)定。

　　比如，組織編制城市總體計(jì)劃，應(yīng)編制地下空間開發(fā)利用計(jì)劃，可包含發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展預(yù)測、開發(fā)層次、內(nèi)容、期限、范圍、布局，以及實(shí)行步驟。

　　同時(shí)，草案還特別強(qiáng)調(diào)，地下空間開發(fā)利用應(yīng)在符合城市計(jì)劃、保證公共安全、留足地面避難場合的前提下，優(yōu)先滿足防災(zāi)減災(zāi)、國民防空、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要。

　　器重群眾利益

　　《措施(草案)》第二十六條：編制城鄉(xiāng)計(jì)劃，關(guān)系群眾切身利益的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉辦，舉辦前三十日應(yīng)向社會(huì)公告。聽證會(huì)的代表應(yīng)有相干政府部門、專家學(xué)者、利害關(guān)系人參加，其中利害關(guān)系人不得少于三分之一。

　　兼顧計(jì)劃避免“天天挖溝”

　　這次三審的草案中又特別增加了“交通、電力線性工程計(jì)劃允許”內(nèi)容。

　　《措施(草案)》第十九條規(guī)定：“城鄉(xiāng)計(jì)劃中，交通、水利、電力、燃?xì)�、通信、給排水等專項(xiàng)計(jì)劃要由城鄉(xiāng)計(jì)劃主管部門共同組織編制，報(bào)本級國民政府審批，各類專項(xiàng)計(jì)劃之間應(yīng)當(dāng)連接，城鄉(xiāng)計(jì)劃主管部門可對有關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)行計(jì)劃允許。”

　　鄭州天天挖溝，其中重要原因之一就是“計(jì)劃落伍”。

　　比如，在城市道路及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，水、電、氣、暖等相干部門各有各的計(jì)劃，缺乏溝通、和諧，重復(fù)挖填施工。

　　為解決這一問題，在前兩次審議中增加了“公共管溝”的條款，即在新建道路或大修道路時(shí)，兼顧建設(shè)一條地下涵洞，把各種管線都鋪在里面。道路修好后，如果需要鋪設(shè)新管線，直接從涵洞里穿過就行了。已經(jīng)建成地下公共管溝的道路，不得另行擅自開挖鋪設(shè)管線。(李萌 孫娟)