新華網(wǎng)上海6月27日電 我國審計部門剛剛首次披露的處所政府性債務(wù)問題,成為此間舉辦的“陸家嘴(600663,股吧)論壇”上的一個焦點話題。業(yè)內(nèi)人士認為,不必對目前部分處所政府負債率較高的問題過于擔(dān)心,但對暗藏的金融風(fēng)險應(yīng)引起足夠器重,對處所政府融資平臺公司融資和擔(dān)保承諾行動尤應(yīng)重點清算規(guī)范。

　　部分處所政府負債過高存在隱憂

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　　我國審計部門披露的情況顯示,通過審計調(diào)查18個省、16個市和36個縣本級政府,截至2009年底這些處所的政府性債務(wù)余額高達2．79萬億元;其中,2009年以前形成的債務(wù)余額為1．75萬億元,當年新增1．04萬億元。新增債務(wù)中僅有8．92％用于中央擴內(nèi)需新增投資項目標配套資金,還有相當部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　審計署審計長劉家義表現(xiàn),從債務(wù)余額與當年可用財力的比率看,省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中,有7個省、10個市和14個縣本級超過100％,最高的達364．77％。從償債資金起源看,2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745．46億元,占其全部還本付息額的47．97％,“財政資金償債才能不足”。

　　交通銀行(601328,股吧)首席經(jīng)濟學(xué)家連平說,部分處所政府負債率過高的風(fēng)險原因有三:一,處所融資平臺項目多由處所政府供給隱性擔(dān)保,這直接導(dǎo)致銀行不良貸款隱性化和長期化趨勢,“這也是銀行最難把握的問題”;二,處所政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金,從而導(dǎo)致銀行難以把握一些處所政府真實的負債及擔(dān)保狀態(tài),使商業(yè)銀行向來一直通行的一些風(fēng)險管理手段難以真正落實;三,一旦未來政策收緊,經(jīng)濟進入新一輪調(diào)劑周期,處所財力降落且支出增加,就有可能形成信貸資金系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　他還認為,政府融資平臺貸款由于貸款期限都比較長,一般都在三年以上、十年以內(nèi),因此短期還不會出問題,但過了三五年、進入集中還款周期后,問題就會集中顯露出來。

　　處所政府債務(wù)存在地區(qū)風(fēng)險差別

　　不過,參加此次“陸家嘴論壇”的全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈對新華社記者表現(xiàn),不必對目前部分處所政府高負債率問題有過大的擔(dān)心。她說,部分處所政府2009年負債率過高,與去年“4萬億元”項目中處所政府資金配套壓力較大有關(guān)。“但目前政府負債率比較高的重要集中在經(jīng)濟不是特別發(fā)達的處所,中央財政對這些處所的轉(zhuǎn)移支付力度較大,可以逐步幫助其解決高負債率問題�！�

　　浙江省金融辦主任丁敏哲在論壇上說,浙江對處所融資、投資平臺都比較謹慎,“去年4萬億元投資啟動之前,我們調(diào)查浙江各地的投資平臺風(fēng)險都在可控范疇內(nèi);后來4萬億元投資啟動,浙江財政拿出100億元、加上其他融資共有兩三百億元投資高速鐵路,這些投入總體也是可蒙受的�！�

　　“我們的融資平臺有'三不準’:一不準其資產(chǎn)負債率超過70％,二不準財政為融資平臺進行擔(dān)保,三不準融資平臺之間互往�！敝貞c市金融辦主任羅廣說,“重慶的處所融資都是以資產(chǎn)而不是未來財政收益作為基礎(chǔ)的�！�

　　國金證券(600109,股吧)在近期一份研究報告中認為,1至2年內(nèi)處所融資平臺貸款可能不會呈現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險,而銀監(jiān)部門也較早地對融資平臺貸款進行把持與檢查,以防備更長遠的風(fēng)險,未來只要經(jīng)濟安穩(wěn)過渡,這些貸款并非必定要出問題的。

　　看待處所政府高負債應(yīng)有“遠慮”

　　上述國金證券報告認為,處所政府高負債率、處所融資平臺是否呈現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險,取決于融資平臺貸款新增范圍能否把持下來、經(jīng)濟是否會經(jīng)歷大落以及土地市場是否會停止,目前看來,處所政府負債率尚無“近憂”。

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