問:如何懂得外匯管理理念的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”？

　　答:“五個(gè)轉(zhuǎn)變”是新形勢(shì)下外匯管理貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放度不斷進(jìn)步,跨境資金流向復(fù)雜、范圍增大,銀行、企業(yè)和個(gè)人方便化需求不斷增加,外匯管理理念和方法需要適時(shí)做出轉(zhuǎn)變�！拔鍌�(gè)轉(zhuǎn)變”就是外匯管理以科學(xué)發(fā)展觀為領(lǐng)導(dǎo),順應(yīng)形勢(shì)變更需要的具體實(shí)踐和落實(shí)。“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的內(nèi)容是從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)分析,從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事后管理,從重行動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加�?qiáng)調(diào)主體管理,從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變到“無罪假設(shè)”,從“正面清單（法無明文授權(quán)不可為）”轉(zhuǎn)為“負(fù)面清單（法無明文禁止即可為）”。

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　　“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的出發(fā)點(diǎn)是以人為本,著力點(diǎn)是改良服務(wù),立足點(diǎn)是科學(xué)監(jiān)測(cè),要害點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)可控。具體來說就是以風(fēng)險(xiǎn)可控、金融安全為底線,在實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境資金流動(dòng)全口徑監(jiān)測(cè)分析、有效防備跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,逐步減少事前審批,重點(diǎn)加強(qiáng)事后監(jiān)測(cè)管理,最大程度處所便市場(chǎng)主體對(duì)外貿(mào)易投資運(yùn)動(dòng),充分施展外匯管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功效,實(shí)現(xiàn)服務(wù)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升監(jiān)管效率的有機(jī)統(tǒng)一。

　　“五個(gè)轉(zhuǎn)變”不可能一揮而就,需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。在此過程中,外匯管理部門將不斷豐富“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的內(nèi)容,緊跟形勢(shì)發(fā)展變更的請(qǐng)求,逐步轉(zhuǎn)變管理方法,保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全;保持兼顧兼顧,在持續(xù)應(yīng)用行政、法律手段的同時(shí),更好地施展市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　問:當(dāng)前外匯管理的思路是什么？

　　答:外匯管理要與時(shí)俱進(jìn)。過去外匯缺乏時(shí)代,出口創(chuàng)匯是我們尋求的重要目標(biāo),也是增進(jìn)國(guó)際收支平衡的有效道路。目前影響我國(guó)國(guó)際收支平衡的重要抵觸,已由過去的外匯缺乏轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差過大和外匯儲(chǔ)備增加過快。因此,外匯管理也要從“寬進(jìn)嚴(yán)出”向均衡管理轉(zhuǎn)變。

　　外匯管理部門的中心任務(wù)是增進(jìn)國(guó)際收支實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)平衡。國(guó)際收支不平衡是絕對(duì)的,平衡則是相對(duì)的。但國(guó)際收支不平衡的范圍和幅度都不宜過大。歷史上有些國(guó)家呈現(xiàn)過幾十年的經(jīng)常項(xiàng)目順差,但占GDP的比重都不太大。我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重自2005年以來一直在5％以上,2007年高達(dá)11％。從長(zhǎng)期來看,無論是大范圍順差還是大范圍逆差都是不可持續(xù)的,會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)較快發(fā)展帶來必定影響。

　　增進(jìn)國(guó)際收支實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)平衡是兼顧國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放、兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的內(nèi)在請(qǐng)求,是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程。外匯管理要切實(shí)加快從“寬進(jìn)嚴(yán)出”向均衡管理的轉(zhuǎn)變,積極配合中央有關(guān)政策,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增加的支撐力度,以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn),加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)劑和發(fā)展方法轉(zhuǎn)變;最大限度地下降因管制給經(jīng)濟(jì)主體帶來的額外成本,最大程度處所便市場(chǎng)主體對(duì)外貿(mào)易投資運(yùn)動(dòng),充分施展外匯管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功效,進(jìn)步對(duì)外開放程度。

　　與此同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警才能建設(shè),打擊跨境收支中的違法違規(guī)行動(dòng),保護(hù)好我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)金融安全。

　　問:目前對(duì)“走出去”有哪些外匯政策上的方便？還有哪些不夠方便？

　　答:如果說企業(yè)和個(gè)人的感受,最好從一個(gè)投資項(xiàng)目運(yùn)作過程中來看現(xiàn)在的外匯政策。比如一個(gè)境內(nèi)企業(yè)要投資一個(gè)境外項(xiàng)目,首先需要進(jìn)行前期的調(diào)研考核論證,必定需要一部分外匯,現(xiàn)行外匯政策容許匯出不超過投資總額15%的前期費(fèi)用,費(fèi)用不足的還可以另行申請(qǐng)。

　　考核之后,決定要做這個(gè)項(xiàng)目,接下來的環(huán)節(jié)是項(xiàng)目審批。傳統(tǒng)意義上,外匯局是“批外匯”的,目前外匯局履行登記備案制度,只要境內(nèi)企業(yè)的境外投資項(xiàng)目符合國(guó)家的境外投資產(chǎn)業(yè)政策并獲得商務(wù)主管部門的批準(zhǔn),在外匯管理方面,沒有境外投資金額、投資資金起源或數(shù)量的限制,所謂“批外匯”已經(jīng)是歷史。

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