近日，北京市頒布實行《北京市公共租賃住房建設技巧導則(試行)》，表明北京公租房建設邁出本質步伐。除了北京外，上海、重慶、天津、廣州等城市的“民生住房藍圖”中，都相繼明白了范圍可觀的公共租賃住房建設打算。今年全國37萬套公租房的興建任務已下達。種種跡象表明，經過商品房價暴漲和調控的洗禮，“大力建設公租房”已從口號落實到舉動，一場范圍宏大的建設熱潮正在襲來。

不過，業(yè)內專家指出，旨在解決“夾心層”過渡性住房問題的公租房建設，不能“一窩蜂”地大干快干，有限的財政資金和開發(fā)投資應向新移民集中的城市傾斜；其次，公租房的建設資金應當多元化，在民生的基礎上保證必定的投資回報；更重要的是，在“名目”眾多的保障房系統(tǒng)中，公租房如何公平、有效地解決“夾心”人群的住房問題，防止其重蹈經適房的覆轍，將考驗處所政府的智慧。

"夾心層"的新期盼

今年7月，老家在河南商丘的馬明磊剛從北京一所文科大學畢業(yè)，進入一家雜志社工作。擁有北京戶口的他最近仔細研究了新出臺的公租房條例。“我現(xiàn)在月薪3000多，租房住得花掉1000。近幾年內在北京買房基礎沒有可能。以我的條件，申請經濟實用房也很難，所以，打算看看公租房。”

在以往的保障房系統(tǒng)中，經濟實用房、廉租房和限價房等品種基礎面向本地的中低收入居民，像馬明磊這樣的城市新移民則被消除在外。而隨著城市化過程的加快，處于“夾心層”地位的城市新移民范圍日益宏大；其中，包含大學畢業(yè)后在當地就業(yè)并逐步融入城市的外鄉(xiāng)人，也包含未獲當地戶口的外來務工人員。這一群體的階段性住房支付才能不足，抵觸日益浮現(xiàn)。

根據住房和城鄉(xiāng)建設部的看法，凡年滿18周歲，有穩(wěn)固就業(yè)和收入起源，具有租金支付才能，本市無住房或住房面積低于城市住房保障標準的，都可以申請公租房，不受戶籍限制。

住建部副部長齊驥日前公開表現(xiàn)，夾心層的住房問題將重要通過公租房來解決。“夾心層群體的住房問題是階段性的，隨著收入增加，這部分人群將具備通過市場解決住房的支付才能，公共租賃房租金程度比較適度，租賃關系相對穩(wěn)固，符合他們在必定階段內租賃住房的實際需求。”齊驥坦言。

近期，各地公租房建設計劃陸續(xù)出爐。其中，重慶在未來三年內將建設3000萬平方米的公租房，目前，該市公租房已開工750萬平方米。在北京，目前有10余個公租房項目正在建設，可供給房源逾8000套。2010年，北京將新建50萬平方米的公租房。廣州打算今年推出3000套公租房，同時還將考慮建設外來工公寓、安置房等。

與重要城市目前的“夾心層”人口范圍相比，上述公租房建設打算依然顯得“杯水車薪”。以北京為例，該市有著近510萬外來常住人口，“夾心層”人群數以百萬計；每年，北京新畢業(yè)大學生便超過20萬人。

中國社科院城市發(fā)展研究中心主任牛鳳瑞指出，北京萬余套公租房遠遠不能滿足外來中低收入群體的居住訴求，而廣州、上海等一線城市也面臨著同樣的為難。公租房同樣面臨供不應求的局面，在“街道登記輪候申請”的背景下，如何公平、公平地遴選住房群體，防止新的權利尋租，依然是老百姓聚焦的重點。