由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的領(lǐng)導(dǎo)看法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“看法”)12日正式對(duì)外發(fā)布，旨在解決中國(guó)城市中等偏低收入家庭住房艱苦。看法明白了公租房將成為解決“夾心層”住房艱苦的重要道路。我們注意到，在各項(xiàng)公租房有關(guān)政策紛紛出臺(tái)之際，對(duì)于公租房的起源和供給保障尚缺乏制度設(shè)計(jì)，而這才是關(guān)系到公租房成敗的基礎(chǔ)。

細(xì)讀“看法”，其中指出：“面向經(jīng)濟(jì)實(shí)用房對(duì)象供給的公共租賃型住房，建設(shè)用地履行劃撥方法，其他方法投資的公共租賃房用地，采用出讓等有償應(yīng)用”。這里闡明兩個(gè)問(wèn)題：首先，公租房有望代替經(jīng)適房成為托底型住房保障；其次，公租房不消除其他方法投資，這或許是為公租房起源供給了多渠道的選擇。

如果單靠國(guó)家劃地、破土動(dòng)工、重新建設(shè)的模式，公租房在短期內(nèi)的供給量恐怕不會(huì)很大。在“土地財(cái)政”的主導(dǎo)下，考慮到土地資源的金貴，尤其是公租房可能對(duì)房?jī)r(jià)造成的下跌影響，政府部門(mén)建設(shè)公租房的動(dòng)力未必很高。參照之前的例子，從媒體披露的情況看，去年的保障房建設(shè)進(jìn)度就很不幻想，全國(guó)人大去年年底的一份報(bào)告指出，中央預(yù)算安排的保障性住房建設(shè)截至去年 8月完成率僅為23.6%。中央預(yù)算下的建設(shè)進(jìn)度尚如此，更何況是資金更窘迫、土地財(cái)政依附性更嚴(yán)重的處所政府了。

從頭建設(shè)的緩慢例子已經(jīng)擺在眼前，公租房建設(shè)必須繞過(guò)這道坎。我們建議充分利用現(xiàn)存房屋租賃市場(chǎng)，盤(pán)活城市中的大批存量房。

在許多城市，市區(qū)中心都存在大批閑置房屋，而且越是房?jī)r(jià)虛高的城市，閑置房屋越多。據(jù)今年北京兩會(huì)上的消息，僅北京一地，閑置房屋就多達(dá)400多萬(wàn)套。杭州、上海等城市也保有著大批閑置房屋。由于種種原因，這些閑置房并沒(méi)有進(jìn)入樓市，也沒(méi)有進(jìn)入租賃市場(chǎng)，政府需要做的就是通過(guò)財(cái)稅政策把這些房屋納入公租房系統(tǒng)中，正如新華社16日發(fā)文指出的，”調(diào)控樓市亟待把大批投機(jī)者、囤房者趕出市場(chǎng)，把存量房逼入市場(chǎng)，或出售或出租。 ”公租房房源問(wèn)題一旦通過(guò)“逼存”解決，不僅為公租房制度供給了房源保障，也為樓市調(diào)控打開(kāi)了局面。

在具體的財(cái)稅政策上，可以借鑒海外公租房收儲(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)香港、新加坡等地，政府出面收儲(chǔ)房屋租賃市場(chǎng)上的存量房，轉(zhuǎn)租給中低收入人群，已有一套非常成熟的系統(tǒng)可供參考。其中牽涉到稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等等情勢(shì)，重要又分為收租和收購(gòu)兩種情勢(shì)。政府重要通過(guò)減免物業(yè)稅和個(gè)人所得稅等方法鼓勵(lì)房東出租自有房屋，而對(duì)于那些較難出售的老舊房屋，政府一般通過(guò)信貸方法收購(gòu)，經(jīng)過(guò)維修后租給低收入人群。在財(cái)政上基礎(chǔ)做到投入不大、效益不錯(cuò)。

相比于廉租房，公租房基礎(chǔ)能夠保持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，需要的政府財(cái)政投入相對(duì)較少；相比于經(jīng)適房，循環(huán)應(yīng)用的公租房，受益群體更為廣泛，只租不賣(mài)也有利于減少腐敗的幾率。我們盼望公租房建設(shè)能夠汲取經(jīng)適房建設(shè)中的教訓(xùn)，完善監(jiān)督追責(zé)機(jī)制，切實(shí)行惠于城市中的寬大住房難群體，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的基礎(chǔ)保障。