目前，重要的質(zhì)疑認為，黨務工作是嚴正的事務，并且涉及組織工作的機密性，應當謹慎行事。在馮惠興看來，黨務外包全稱應為“黨建事務外包”，意即事務性的內(nèi)容外包了，但黨建范疇內(nèi)的核心的，保密的內(nèi)容等并沒有外包。從實際操作上來看，一般是指組織部門等將在非公有制企業(yè)內(nèi)建立黨組織、發(fā)展黨員以及組織黨員運動、培訓等事務性的黨務工作外包給非黨務系統(tǒng)的第三方組織或者個人，由第三方承擔部分工作，但決策權(quán)和核心工作、涉密事務仍控制在組織部門手里。
中共中央黨校黨建研究部教授高新民認為，無錫新區(qū)將黨建工作的具體事務外包，并非真的將其商業(yè)化或是被“第三部門”承包，也并未脫離黨的組織部門的有效監(jiān)理，只是將特定的黨群工作承包給選定的特定人員。外包出去的工作受到嚴格的監(jiān)督，因此不會失去把持，保證了工作的保質(zhì)保量地開展。
成本帳：
光網(wǎng)站建設(shè)就省了2000萬
據(jù)無錫新區(qū)一份內(nèi)部總結(jié)材料顯示，無錫新區(qū)已經(jīng)建立了13個外資企業(yè)黨委，10個企業(yè)黨總支，197個獨立黨支部，黨組織籠罩面達400多家外企。其中，這15名黨群工作領(lǐng)導員就領(lǐng)導非公企業(yè)成立了黨組織200多家。部分外企主動請求在企業(yè)建立黨組織，這與這種創(chuàng)新方法帶來的后果有較大關(guān)系。
這成功解決了人手不夠的黨務工作開展難的問題，“這有效地解決了人手不足的抵觸”。上述新區(qū)內(nèi)部總結(jié)材料說。
不過，對于無錫新區(qū)而言，還有一個動力推動了他們的改革：成本問題。
馮為本報記者算了一筆賬：全區(qū)一年在15名外聘的領(lǐng)導員身上包含工資和費用，只花了不到50萬元，如果換成體制內(nèi)招公務員或是進事業(yè)人員，50萬元最多只能支付5個公務員的工資福利，還不含硬性必須支出的工作經(jīng)費。
“而且這15個人不占編制。我們供給1000元每月的工資，50元電話費一個月，電動車一輛，以及辦公場合�！瘪T告訴本報記者。
在馮看來，而5個公務員無論如何也干不了15個人黨群工作領(lǐng)導員的工作。而且，聘請這15位黨群工作領(lǐng)導員成本較小，支出遠小于招聘公務員，且效率更高�！氨举|(zhì)上是借助社會力量來服務黨建，擴大黨建�！瘪T惠興認為這起到了事半功倍的后果。
改革還在進一步深入。據(jù)馮惠興流露，當?shù)亟M織部或在2010年底會建立一個名為“黨群服務中心”的機構(gòu)來承接各種黨務外包。
按照打算，黨群服務中心將是一個具有法人資格的社團組織，并作為新區(qū)“黨建事務外包”的首個有形載體而存在，為企業(yè)黨群組織供給業(yè)務咨詢、教導培訓、運動策劃等。
“可以承接無錫新區(qū)的各種黨務外包，也可以承接外來地區(qū)的黨務外包�！瘪T惠興表現(xiàn)，“但不以贏利為目標，只要能解決工人工資就行了，這個是必須的。”
據(jù)馮惠興介紹，目前北京、廣西的一些黨建部門專程到無錫新區(qū)來考核黨建事務外包工作，就連井岡山等地的黨建工作者也來考核學習。
此外，政務外包在無錫也正在悄然興起，或?qū)⑴c黨務外包一道，催生一批第三方中介機構(gòu)的建立。目前，無錫市政府部門及事業(yè)單位共建各類網(wǎng)站約130個，各區(qū)級政府部門及鎮(zhèn)政府網(wǎng)站約250個，目前已經(jīng)全部統(tǒng)一外包給企業(yè)。
這一改革直接帶來的后果是，83個網(wǎng)站每年外包費用為156萬元，比過去各自為戰(zhàn)時的2000多萬元大幅減少。而且，本來網(wǎng)站保護人員高達152人，履行整體外包后，無錫方面預測可以減少100余人，保護費用也將大幅度減少。
顯然，由于節(jié)儉了成本，進步了后果，第三方中介組織或?qū)⒋笈錾�，尤其是在高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等以“管委會”模式存在地區(qū)以及一些企業(yè)大批集聚的地區(qū)。
顯然，日益“小政府”的地區(qū)或?qū)呱唷按笊鐣毕碌牡谌街薪榻M織，為打造高效能政府供給了支撐。
不過，馮惠興表現(xiàn)，黨務、政務外包這一新生事物，比較合適高新區(qū)和開發(fā)區(qū)等機構(gòu)，不太合適傳統(tǒng)政府部門，傳統(tǒng)政府部門黨務人員人數(shù)還是比較匹配現(xiàn)在的黨務工作。與此同時，如何處理組織部門與“黨群服務中心”等第三方中介組織的關(guān)系，防止成為另外一種“事業(yè)單位”等都是未來必須考慮的難題。
相關(guān)閱讀