張敬艷與同事們一起討論案情

       “我們執(zhí)法辦案不能滿足于‘抓了辦了判了就完了’，要透過(guò)案件看社會(huì)，注意總結(jié)案件背后暴露出的社會(huì)問(wèn)題，找出解決辦法。只要我們心里時(shí)刻裝著大局，用心思考，每一項(xiàng)檢察工作都可能成為社會(huì)管理創(chuàng)新的平臺(tái)。只要心里裝著大局 就能為社會(huì)和諧提供更多的服務(wù)和保障”

　　關(guān)注和幫助特殊社會(huì)群體

　　張敬艷在帶領(lǐng)工作人員辦案的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多犯罪嫌疑人都是家庭的頂梁柱，一旦涉罪被捕，其家庭生活會(huì)受到很大影響，從這個(gè)意義上講，犯罪嫌疑人家屬也是受害人。如果能對(duì)犯罪嫌疑人家屬提供一些救助，不僅有利于犯罪嫌疑人服刑改造，而且能讓他們的家人感受到社會(huì)的溫暖，減少對(duì)社會(huì)的敵視心理�；�于這種認(rèn)識(shí)，2008年3月，牡丹區(qū)檢察院成立了全國(guó)檢察系統(tǒng)最早的“刑事案件犯罪嫌疑人家屬、被害人救助中心”。

　　犯罪嫌疑人吳某，因家庭矛盾失手將妻子傷害致死，4歲的女兒和沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的外婆艱難度日。牡丹區(qū)檢察院了解情況后，及時(shí)啟動(dòng)救助程序，發(fā)放了救助金，還幫孩子解決了入托問(wèn)題。吳某聽到消息后，淚流滿面，表示一定好好改造，爭(zhēng)取早日出獄擔(dān)負(fù)起撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

　　以小見大

　　2007年6月，張敬艷在聽取一起普通強(qiáng)奸案件匯報(bào)時(shí),發(fā)現(xiàn)此案中的被害人是一名丈夫常年在外打工的農(nóng)村留守婦女。這起案件使他聯(lián)想到，牡丹區(qū)屬勞務(wù)輸出的重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)村留守婦女人數(shù)眾多，此類案件絕非個(gè)案，于是立即安排偵監(jiān)科對(duì)當(dāng)年的強(qiáng)奸案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)竟有19起農(nóng)村留守婦女被強(qiáng)奸案件。為此，張敬艷對(duì)此類案件的案發(fā)特點(diǎn)和原因，進(jìn)行綜合分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，留守婦女被強(qiáng)奸的主要原因在于自我保護(hù)意識(shí)差、法律意識(shí)淡薄所造成。于是，牡丹區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部門就與鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)結(jié)成幫扶對(duì)子，開展了“檢村聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)，提高了留守婦女自我保護(hù)意識(shí)，并對(duì)治安隱患進(jìn)行了清理，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。此后，未發(fā)生過(guò)一起農(nóng)村留守婦女被強(qiáng)奸案件。

　　積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新

　　工作中，牡丹區(qū)檢察院把執(zhí)法辦案資源進(jìn)行優(yōu)化整合，于2007年創(chuàng)建了“偵防一體化”機(jī)制，對(duì)反貪、反瀆、預(yù)防工作同布置、同要求、同落實(shí)，從機(jī)制和制度上保障了查辦和預(yù)防工作既獨(dú)立履行職責(zé)，又能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等高檢院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作出重要批示，給予充分肯定。在此基礎(chǔ)上，他們延伸檢察職能，圍繞犯罪嫌疑人個(gè)體、家庭、單位，鏟除犯罪根源，形成了預(yù)防犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，這個(gè)做法被中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)。為推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，他們先后在黨政機(jī)關(guān)、衛(wèi)生、教育、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域開展調(diào)研，進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防，寫出20余篇調(diào)查報(bào)告，很多建議被黨委政府決策采用，為黨委政府依法進(jìn)行社會(huì)管理提供了依據(jù)和參考。

　　2009年2月，菏澤城區(qū)一個(gè)體小吃攤，誤將工業(yè)用鹽當(dāng)食鹽用，致使100多名顧客食物中毒。牡丹區(qū)檢察院依法立案查辦了該轄區(qū)工商人員玩忽職守案。在辦案過(guò)程中，工作人員發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，存在職能交叉和明顯的管理漏洞。通過(guò)深入調(diào)研，向區(qū)委、人大做了專題匯報(bào)，并牽頭召開會(huì)議，聯(lián)合工商、衛(wèi)生等八個(gè)部門，共同簽署了《關(guān)于在食品安全監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中加強(qiáng)法律監(jiān)督的實(shí)施意見》。出席會(huì)議的區(qū)人大主任贊揚(yáng)說(shuō)：“檢察院為社會(huì)辦了一件大好事”。

　　國(guó)家投資22億元建設(shè)菏關(guān)高速公路，工程開工初期，由于土地征用補(bǔ)償款未能及時(shí)發(fā)放到群眾手中，出現(xiàn)了少數(shù)村民阻攔工程施工的現(xiàn)象。張敬艷得知這一情況后，迅速組織干警，針對(duì)工程土地補(bǔ)償金發(fā)放問(wèn)題展開了同步預(yù)防，先后對(duì)牡丹區(qū)段沿途的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、32個(gè)行政村的補(bǔ)償資金發(fā)放情況展開了調(diào)查，立查了4起村干部挪用貪污土地補(bǔ)償款的職務(wù)犯罪案件，涉案金額達(dá)260余萬(wàn)元，并將追回的補(bǔ)償款，通過(guò)有關(guān)部門及時(shí)發(fā)放到群眾手中，穩(wěn)定了群眾情緒。針對(duì)辦案過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，牡丹區(qū)檢察院向菏關(guān)高速指揮部提出了《加大監(jiān)管力度、維護(hù)建設(shè)資金安全》檢察建議，菏關(guān)高速公路指揮部高度重視，認(rèn)真落實(shí)，規(guī)范了土地補(bǔ)償金發(fā)放程序，確保了建設(shè)資金安全，促進(jìn)了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。該項(xiàng)檢察建議被評(píng)為“全國(guó)十佳檢察建議”，參加了“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪成果展”。