深圳新規(guī)劃獲批 試水“非用地擴張”模式

　　黃樹輝

　　踐行經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型條件下的非用地擴張型模式將在深圳率先試水，深圳經(jīng)濟特區(qū)的第四個10年發(fā)展藍圖也隨之定調(diào)。

　　根據(jù)中國政府網(wǎng)8月23日刊登的文件，國務院于日前正式批復了《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》(下稱《總體規(guī)劃》)，這將為深圳未來10年的城市發(fā)展給予方向性指引。

　　城市定位再明確

　　《總體規(guī)劃》進一步明確了深圳未來10年的城市性質(zhì)和發(fā)展定位：我國的經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國際化城市。

　　此前的2009年，國務院批復的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》首次以國家戰(zhàn)略層面將深圳確定為“全國經(jīng)濟中心城市”。

　　深圳市規(guī)劃和國土資源委員會總體規(guī)劃處副處長杜建華在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，與過去粗放式的發(fā)展思路不同，此次《總體規(guī)劃》對深圳的城市性質(zhì)、發(fā)展定位、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及發(fā)展模式上都提出了新的標準和要求。最突出的亮點在于要求深圳率先轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以實現(xiàn)城市成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

　　而有學者認為，《總體規(guī)劃》對深圳城市性質(zhì)和發(fā)展定位的確定意義更加深遠，因為此前深圳的城市發(fā)展定位一直搖擺不定，發(fā)展目標頻繁變遷。

　　深圳第一次有明確的定位是從1988年開始，即享受優(yōu)惠政策的經(jīng)濟特區(qū)；上世紀90年代初為提升“試驗田”功能提出建設成為綜合型城市；此后又提出過建設“區(qū)域經(jīng)濟的中心城市”、“有中國特色社會主義和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的示范城市”；2005年的《深圳2030城市發(fā)展策略》又提出“建設可持續(xù)發(fā)展的先鋒城市”戰(zhàn)略定位，并且首次提出深港共建國際大都會的構(gòu)想。

　　在此期間，深圳先后提出一系列細分城市定位，比如“兩城一都”，也就是圖書館之城、鋼琴之城和設計之都，甚至還有時尚之都、國際濱水城等眾多定位。

　　土地開發(fā)進入減量增長

　　深圳市規(guī)劃和國土資源委員會的解讀資料稱，進入新的歷史時期，深圳面臨著人口、土地、資源和環(huán)境“四個難以為繼”的矛盾，成為我國第一個真正面臨空間資源硬約束的特大城市。

　　而《總體規(guī)劃》力爭在全國率先實踐經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型條件下的非用地擴張型的規(guī)劃編制方法，建立與深圳資源環(huán)境特征相適應、服務于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的用地規(guī)模管理目標和模式，新的總體規(guī)劃承擔了探尋深圳城市轉(zhuǎn)型路徑的重要使命。

　　在《總體規(guī)劃》確定的1953平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。同時，要合理控制城市規(guī)模，到2020年城市常住人口控制在1100萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在890平方公里以內(nèi)。堅持集中緊湊的發(fā)展模式，節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源。

　　非用地擴張型發(fā)展模式試水，在根本上是因為深圳可開發(fā)土地瀕臨枯竭。

　　嚴控土地開發(fā)，減量增長成為深圳下一步土地利用的重要原則。在去年底公示的《深圳市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年))》提出，深圳土地利用遠景目標是實現(xiàn)城市建設用地總量的“零增長”或“負增長”。

　　綜合開發(fā)研究院(深圳)旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁稱，深圳的土地利用已接近極限，必須釋放盤活大量存量土地資源。深圳市房地產(chǎn)研究所所長王峰也表示，這意味著深圳未來土地供應將依靠盤活存量土地為主。