在正常情況下，經(jīng)濟適用房的供應對象應該是當?shù)爻鞘械褪杖胱》坷щy家庭。然而，在山西晉中市城區(qū)所在的榆次區(qū)，事實并非如此。

　　根據(jù)晉中市住房保障和城鄉(xiāng)建設局(以下簡稱“晉中市住建局”)的一份情況說明，近10年來，晉中市城區(qū)建設了約600萬平方米經(jīng)濟適用房。與此同時，當?shù)貐s從未面向社會登記、審核過符合經(jīng)適房購買條件的家庭。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，晉中市城區(qū)相當數(shù)量的經(jīng)濟適用房被充當普通商品房出售，購買者中不乏外地人。

　　晉中市住建局下屬的經(jīng)濟適用住房管理中心(以下簡稱“經(jīng)適房管理中心”)的一份公函認為，多年來，晉中市城區(qū)的經(jīng)適房建設管理工作，的確出現(xiàn)“三失控”的問題——面積失控、房價失控、購買對象失控。

　　經(jīng)濟適用房“不經(jīng)濟”

　　據(jù)了解，晉中市城區(qū)建設經(jīng)濟適用房的主要模式為，單位利用自有存量土地，以職工集資建房的方式建設。據(jù)晉中市經(jīng)適房管理中心主任張永真介紹，目前，晉中市城區(qū)建成的約600萬平方米的經(jīng)適房全部為該模式。

　　中央七部委2007年頒發(fā)的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》【建住房[2007]258號】規(guī)定，單位集資建設經(jīng)適房，除滿足本單位符合條件的職工外，剩余的房源，由市、縣政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)適房申購條件的家庭出售。

　　記者從晉中市住建局了解到，晉中市城區(qū)至今一直沒有面向社會開展符合經(jīng)適房申購條件家庭的登記審核工作。也就是說，除各單位集資建房的職工外，當?shù)胤�合申購條件的家庭無一購買過經(jīng)適房。

　　晉中市2004年出臺的《經(jīng)濟適用住房建設管理實施細則》規(guī)定，經(jīng)濟適用房建設應以中小戶型為主，建筑面積60~80平方米的小戶型不得低于70%。價格方面，山西省物價局2005年年底公布了省內(nèi)各地經(jīng)濟適用房指導價格，其中，晉中多層(6層及以下)經(jīng)適房指導價為每平方米1100元，高層指導價為每平方米1500元。

　　位于榆次區(qū)新生西街的嘉馨苑小區(qū)，是晉中醫(yī)藥公司職工集資建設的經(jīng)濟適用房。小區(qū)共有7棟6層住宅，約有400多套住房。

　　8月26日，記者以買房人的身份來到嘉馨苑小區(qū)。小區(qū)內(nèi)一位50多歲的住戶告訴記者，他不是醫(yī)藥公司的職工，小區(qū)內(nèi)只住了20多戶職工。“現(xiàn)在房子賣完了，你要想買房，只能從個人手上買二手房。”老人說，“外地人在這兒買房的不少。”

　　該住戶告訴記者，小區(qū)里80平方米以下的小戶型不多，很多外地人在此購房后，經(jīng)過裝修或“捂”一段時間，再加價轉(zhuǎn)手謀利。

　　在該住戶的指點下，記者找到小區(qū)內(nèi)張貼的不少賣房廣告，并聯(lián)系了其中一位房主。房主告訴記者，他要賣的房子有126平方米，每平方米2200元，他強調(diào)“當時買的就是這個價”。

　　記者詢問房屋的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，該房主表示：“全產(chǎn)權(quán)的大紅本(普通商品房房產(chǎn)證)，現(xiàn)在正在辦，應該快下來了。”

　　晉中市國土資源局土地利用科王科長告訴記者，嘉馨苑小區(qū)屬于劃撥土地建設的經(jīng)濟適用房，不應該辦理商品房房產(chǎn)證。

　　小區(qū)內(nèi)一個來自晉中城郊源渦村的農(nóng)民告訴記者，她買下了小區(qū)最北一棟樓房3層的一套住宅。她在院內(nèi)向記者招攬生意：她的房子90平方米，已經(jīng)裝修，現(xiàn)在想以30萬元出手。而她購入時的價格是每平方米1600元。

　　集資建房的利益鏈

　　位于榆次區(qū)榮復街的晉中紅軍榮軍休養(yǎng)院新建經(jīng)濟適用房與嘉馨苑小區(qū)類似。由于晉中市政府修路，榮軍休養(yǎng)院的15畝辦公、住宅用地被占用。作為拆遷補償，2010年2月，晉中市發(fā)改委核準該院新建一棟21層的經(jīng)濟適用房。

　　8月27日，記者來到該新建樓盤。一位已經(jīng)購房并忙于裝修的業(yè)主告訴記者，大樓約有200套住宅，面積都在90平方米以上，單位內(nèi)部職工入住不到一半，剩下的房源大都對外出售了，對外售價為每平方米3000元左右。

　　在晉中市城區(qū)集資建設的經(jīng)濟適用房中，嘉馨苑小區(qū)和榮軍休養(yǎng)院的情況具有相當?shù)钠毡樾�。幾天來，記者走訪了10余處經(jīng)適房小區(qū)，大部分房源均毫不掩飾地向社會公開發(fā)售。

　　為什么多建出來的經(jīng)適房能夠脫離監(jiān)管？當?shù)亟?jīng)適房管理部門在其中扮演了什么角色？

　　對此，張永真解釋說，單位報批集資建設經(jīng)適房時，一度需附送“擬解決的職工名單”，但報上來的職工基本都把房子占滿了，根本沒有多余的、可供政府統(tǒng)籌的房源。“我們沒法查驗名單，只要建設單位職工對公示名單無異議，我們也就認可。”

　　即使這個無法查驗的報批程序，也因為種種原因很快被取消。這樣，經(jīng)適房供應對象管理基本處于一種放任狀態(tài)。

　　記者調(diào)查了解到，單位集資建房由于在土地、稅費等方面享受了大量優(yōu)惠，因此，其房屋售價在市場上極具競爭力。在山西晉中市城區(qū)，這種集資建房正給建設單位、開發(fā)商以及炒房者帶來源源不斷的豐厚利潤。

　　實施細則修改背后的利益博弈

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實上，晉中市經(jīng)適房管理中心在當?shù)亟?jīng)適房建設管理中并不起關(guān)鍵作用，甚至可以被越過。晉中市經(jīng)適房建設，多年來已形成一個特殊而完整的報、批、建、售“綠色通道”。經(jīng)適房管理中心“基本被架空”，至今不能向記者提供全市經(jīng)適房建設的一套準確數(shù)據(jù)——有過多少項目，建過多少棟樓，總共多少平方米，解決了多少低收入住房困難家庭的住房等。記者采訪到的數(shù)據(jù)都是“粗略估計”出的。

　　晉中市住建局在一份情況說明中表示，該市“存在單位集資建房中部分房屋出售給不符合申購條件家庭的情況，甚至有個別騙購經(jīng)濟適用住房的問題”。

　　2004年5月，中央四部委出臺首個《經(jīng)濟適用房管理辦法》，2004年12月，晉中市及時出臺了相應的實施細則。2007年11月，中央七部委出臺新的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》。隨后，2008年1月，山西省政府根據(jù)本省實際，發(fā)出《關(guān)于健全和完善住房保障體系切實解決城市低收入家庭住房困難的通知》【晉政發(fā)〔2008〕2號】，通知限定經(jīng)濟適用住房只能“由市、縣人民政府確定的實施經(jīng)濟適用住房管理的非營利性機構(gòu)組織建設”，房地產(chǎn)開發(fā)商被排除在外。然而，晉中市這一次未能跟進制定實施細則。

　　8月26日，記者通過晉中市住建局辦公室就“晉中市保障性住房的制度建設”進程向經(jīng)適房管理中心主任張永真提出采訪請求，張永真承認，直到現(xiàn)在，因2007年之后新的管理辦法及省政府的通知，晉中市新的經(jīng)適房建設管理實施細則才剛剛擬定完成，正在討論中。

　　記者拿到一份晉中市發(fā)改委立項部門關(guān)于實施細則的修改意見，該意見反對經(jīng)濟適用房由政府非盈利機構(gòu)(即經(jīng)適房管理中心)組織建設，而是允許房地產(chǎn)商參與開發(fā)。

　　晉中市涉房管理部門一位人士告訴記者，相關(guān)部門圍繞實施細則展開的爭論，表面上是對上級文件理解的差異，實質(zhì)上是復雜的利益博弈，是以房產(chǎn)商為主線貫穿的利益相關(guān)方在爭取自己的利益領(lǐng)地。

　　盡管相關(guān)部門已多次溝通，但至今尚未達成一致意見。目前，圍繞經(jīng)適房建設管理格局展開的利益博弈依然在晉中上演。