從容應(yīng)對(duì)
吳冰冰
北京大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院
阿拉伯語(yǔ)系副教授
伊朗和美國(guó)，在兩天內(nèi)各出了一招。5月16日，伊朗、巴西、土耳其三方剛剛簽訂關(guān)于核燃料交換的協(xié)議，18日，聯(lián)合國(guó)新一輪制裁伊朗決議草案開(kāi)始在安理會(huì)內(nèi)散發(fā)，這份草案得到了包括中俄在內(nèi)的伊核問(wèn)題六方的支持。
從去年10月日內(nèi)瓦談判失敗以來(lái)，伊朗德黑蘭核反應(yīng)堆核燃料的交換問(wèn)題，就成了伊核問(wèn)題的焦點(diǎn)。在核燃料交換問(wèn)題上，伊朗方面堅(jiān)持，交換應(yīng)該在伊朗國(guó)內(nèi)進(jìn)行，交換數(shù)量不應(yīng)是西方國(guó)家單方面決定的1200公斤低濃縮鈾，伊朗不應(yīng)該在交出低濃縮鈾一年之后才能獲得所需的核燃料。伊朗的主張不為美歐所接受。在本月16日的交換協(xié)議上，伊朗方面做出了讓步，交換地點(diǎn)可以是土耳其，數(shù)量是1200公斤。所有這些，似乎都符合美國(guó)的要求，但美國(guó)還是在交換協(xié)議簽訂兩天后開(kāi)始散發(fā)新的制裁決議草案。原因何在？
正如一位西方外交官所說(shuō)，伊核問(wèn)題的核心不是德黑蘭核反應(yīng)堆，而是伊朗的鈾濃縮計(jì)劃。德黑蘭的核反應(yīng)堆是上世紀(jì)50年代伊美核合作的產(chǎn)物。1959年，當(dāng)時(shí)的伊朗巴列維國(guó)王決定設(shè)立“德黑蘭核研究中心”。1967年，在美國(guó)的幫助下德黑蘭核反應(yīng)堆建成，并由美國(guó)提供高濃縮鈾作為燃料。從那時(shí)起，這個(gè)反應(yīng)堆一直在運(yùn)轉(zhuǎn)。由于1979年伊朗伊斯蘭革命后伊美關(guān)系惡化，美國(guó)拒絕再為伊朗提供核燃料。1988年，伊朗從阿根廷獲得23公斤濃縮鈾，使反應(yīng)堆可以順利運(yùn)轉(zhuǎn)到2010年。可以說(shuō)，德黑蘭核反應(yīng)堆的核燃料問(wèn)題，與2002年以來(lái)愈演愈烈的伊核問(wèn)題原本無(wú)關(guān)，是美國(guó)想抓住德黑蘭核反應(yīng)燃料問(wèn)題做文章。
在美國(guó)的推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)3個(gè)制裁伊朗的決議，但是并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)迫使伊朗停止鈾濃縮活動(dòng)的目的。2009年奧巴馬政府上臺(tái)之后，轉(zhuǎn)而實(shí)行對(duì)伊朗的“接觸”戰(zhàn)略，但伊朗的鈾濃縮活動(dòng)仍然在繼續(xù)。奧巴馬政府試圖從比較容易的德黑蘭核反應(yīng)堆燃料交換開(kāi)始，推動(dòng)美伊雙方逐漸建立互信，并在此基礎(chǔ)上延伸到鈾濃縮問(wèn)題上。除此之外，美國(guó)還有一些其他的考慮：在伊核問(wèn)題上取得的任何成果，都有助于奧巴馬政府為自己的中東新戰(zhàn)略進(jìn)行辯護(hù)；通過(guò)交換，伊朗須交出絕大部分的低濃縮鈾，從而使得鈾濃縮計(jì)劃至少可以延遲一年；成功的核燃料交換可以安撫以色列。
從這樣的考慮出發(fā)，5月16日的核燃料交換協(xié)議當(dāng)然無(wú)法讓美國(guó)滿(mǎn)意。1200公斤低濃縮鈾，在去年10月相當(dāng)于伊朗國(guó)內(nèi)總量的80%，而經(jīng)過(guò)半年的拖延，隨著伊朗鈾濃縮計(jì)劃的推進(jìn)，現(xiàn)在只相當(dāng)于總量的大約一半。而且伊土雙方約定，一旦交換協(xié)議無(wú)法執(zhí)行，土耳其將把濃縮鈾如數(shù)歸還伊朗。這樣，美國(guó)方面的如意算盤(pán)已經(jīng)完全落空。按照去年10月美方條件進(jìn)行核燃料交換，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)失去了意義。更何況，伊朗方面已經(jīng)進(jìn)行了濃度20%的濃縮鈾的生產(chǎn)，而且宣布不因?yàn)楹巳剂辖粨Q協(xié)議而停止高濃縮鈾的生產(chǎn)。對(duì)于一個(gè)無(wú)法限制伊朗濃縮鈾計(jì)劃的協(xié)議，美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有了興趣。進(jìn)而言之，巴西和土耳其在此次協(xié)議簽訂中的作用，也是美國(guó)所不愿意看到的。這種“南南合作外交”的模式，排除了西方大國(guó)的參與，使人聯(lián)想起上世紀(jì)50年代的萬(wàn)隆會(huì)議。在這種背景下，美國(guó)在兩天之后的18日開(kāi)始散發(fā)第四次制裁決議的草案，實(shí)屬情理之中，美國(guó)把矛頭重新對(duì)準(zhǔn)了伊朗核計(jì)劃本身。
伊朗雖然對(duì)制裁決議草案提出了指責(zé)，但是總體上態(tài)度卻很從容。伊朗國(guó)內(nèi)早就有聲音說(shuō)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁可能是不可避免的。在伊朗人看來(lái)，伊核問(wèn)題完全是美國(guó)遏制伊朗的借口。在中東地區(qū)，以色列早已是人所共知的核國(guó)家，而至今也沒(méi)有明確的證據(jù)證明伊朗在開(kāi)發(fā)核武器；伊朗核計(jì)劃會(huì)引發(fā)中東地區(qū)核軍備競(jìng)賽的說(shuō)法，只能被視為美國(guó)方面扶持以色列、打壓伊朗的明證。在國(guó)際上，印度作為有核國(guó)家，并沒(méi)有簽署《不擴(kuò)散核武器條約》，但是美國(guó)仍然與其展開(kāi)核合作，伊朗認(rèn)為這也是美國(guó)雙重標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)。如果把伊核問(wèn)題視為美伊敵對(duì)的結(jié)果而不是原因，那么即便伊朗在核計(jì)劃上讓步，美國(guó)還會(huì)以人權(quán)、支持恐怖主義等等借口向伊朗施壓。這種見(jiàn)解反映了伊朗國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分人的觀點(diǎn)。從這種觀點(diǎn)出發(fā)，伊朗在核問(wèn)題上做出全面讓步的空間很小。
如果伊朗堅(jiān)持不放棄核計(jì)劃，那么美國(guó)推動(dòng)的各種制裁出臺(tái)就成了必然。在伊朗方面看來(lái)，聯(lián)合國(guó)的制裁未必能夠起到作用。如果說(shuō)制裁有效，那么已經(jīng)通過(guò)的三個(gè)制裁決議就應(yīng)該已經(jīng)產(chǎn)生了效果，何必還要更多的決議？即便是通過(guò)了非常嚴(yán)厲的制裁，比如針對(duì)伊朗的石油出口和汽油進(jìn)口，那么形勢(shì)并不會(huì)比1980-1988年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間更糟，當(dāng)時(shí)外有強(qiáng)敵入侵、大國(guó)制裁，內(nèi)有敵對(duì)力量搞爆炸、暗殺，伊朗都能頂過(guò)去，現(xiàn)在的伊朗比那時(shí)強(qiáng)大得多，伊朗怎么會(huì)懼怕制裁呢？進(jìn)一步講，這次的制裁決議草案本身就可以說(shuō)是伊朗在某種程度上的勝利，非常嚴(yán)厲的制裁條款并沒(méi)有出現(xiàn)，相反卻包含了不贊成使用武力或威脅使用武力的條款，而且要求制裁不會(huì)使伊朗出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崩潰的局面。所有這一切，都說(shuō)明了伊朗在國(guó)際上并不孤立，美歐國(guó)家不得不聽(tīng)一聽(tīng)其他國(guó)家的聲音。
對(duì)中國(guó)而言，堅(jiān)持“雙軌制”的原則是現(xiàn)實(shí)國(guó)際關(guān)系格局中的合理選擇。不放棄爭(zhēng)取和平解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)，成為中國(guó)不懈努力的方向，這也是中國(guó)和諧世界理念的重要體現(xiàn)。新的制裁決議草案體現(xiàn)了中國(guó)的主張，散發(fā)草案并不意味著外交努力的大門(mén)已經(jīng)關(guān)閉。值得注意的是，在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)曾經(jīng)通過(guò)使埃及、敘利亞遭受軍事失敗的方式，來(lái)毀壞蘇聯(lián)作為這些國(guó)家盟國(guó)的聲譽(yù)。中國(guó)和伊朗不是結(jié)盟關(guān)系，但是應(yīng)該警惕美國(guó)采取同樣的戰(zhàn)略，來(lái)破壞中國(guó)作為第三世界國(guó)家朋友的良好聲譽(yù)。 相關(guān)閱讀