■ 專(zhuān)題動(dòng)機(jī) 今年3月份以來(lái)，京藏高速公路頻繁發(fā)生堵車(chē)現(xiàn)象。從8月14日開(kāi)始，京藏高速公路進(jìn)京方向再次出現(xiàn)堵車(chē)，堵車(chē)時(shí)間持續(xù)20多日、被堵車(chē)輛綿延上百公里，其時(shí)間之長(zhǎng)、數(shù)量之多實(shí)屬罕見(jiàn)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
截至昨日，京藏高速仍被數(shù)萬(wàn)輛大型貨車(chē)擠得水泄不通。除京藏高速，北京西北的貨運(yùn)通道京新高速(原京包高速及110國(guó)道新線(xiàn))在今年6月也曾爆堵20多天，而這次京藏堵車(chē)，也與京新高速的維修有直接關(guān)系。京西北運(yùn)輸大動(dòng)脈為何如此脆弱？這一現(xiàn)象吸引了無(wú)數(shù)目光，更引發(fā)了無(wú)數(shù)追問(wèn)。
對(duì)這次漫長(zhǎng)的擁堵，有關(guān)各方或稱(chēng)“超載所致”，或說(shuō)“修路造成”、“車(chē)流量大”。但是，在種種貌似合理的解釋背后，是否有更深層次的原因？
近日，本報(bào)記者沿京藏高速在京冀蒙沿途探訪(fǎng)，關(guān)注被堵司機(jī)的生存狀態(tài)，目擊現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)的環(huán)節(jié)流程；請(qǐng)教專(zhuān)家和相關(guān)單位，分析此次京藏大堵車(chē)的根源所在，并尋求解決之道。
8月26日中午，內(nèi)蒙古榆林服務(wù)區(qū)外，大貨車(chē)在京藏高速進(jìn)京方向排起十幾公里的“長(zhǎng)龍”�？帐幨幍姆⻊�(wù)區(qū)停車(chē)場(chǎng)內(nèi)，三名工作人員坐在遮陽(yáng)傘下，拖著腮幫，望著出口處唯一的一輛運(yùn)煤車(chē)發(fā)呆。
頂著烈日，45歲的煤車(chē)司機(jī)董順生從駕駛室爬上爬下，忙著取工具修理輪胎。不到五分鐘，黑泥已經(jīng)陷入指甲縫里，灰色的汗滴順著額頭流過(guò)鼻尖，不斷落下。
“哪還有得歇，前面排隊(duì)的隊(duì)伍里有老鄉(xiāng)，他們還在等我，得抓緊干，要不堵得越來(lái)越遠(yuǎn)。”
與此同時(shí)，京新高速正在維修，這是董順生和所有進(jìn)京貨車(chē)司機(jī)路過(guò)北京必須走的一條路。北京市對(duì)轄區(qū)110國(guó)道和流花路的部分路段進(jìn)行維修施工，對(duì)進(jìn)出北京的車(chē)輛實(shí)行控制，間斷性放行，被認(rèn)為是這次大堵車(chē)的導(dǎo)火索。
堵車(chē)的四天四夜
今年8月14日起，京藏高速公路進(jìn)京方向出現(xiàn)了延續(xù)近10天的大擁堵，成千上萬(wàn)輛大貨車(chē)首尾相連，并排擠在北京、河北、內(nèi)蒙古的道路上，一度綿延上百公里。
董順生來(lái)自?xún)?nèi)蒙古，運(yùn)煤已經(jīng)有一年多時(shí)間，目的地都是京津唐一帶。當(dāng)日，他拉著30多噸煤，從包頭出發(fā)，沿京藏高速前往唐山一處焦化廠(chǎng)，然而剛走到榆林就被堵住了。
董順生只是被堵在京藏高速上的眾多貨車(chē)司機(jī)之一，今年8月14日起，京藏高速公路進(jìn)京方向出現(xiàn)了延續(xù)近10天的大擁堵，成千上萬(wàn)輛大貨車(chē)首尾相連，并排擠在北京、河北、內(nèi)蒙古的道路上，一度綿延上百公里。
“十天前大堵車(chē)的那次，我也在拉煤，整整耗了四天四夜，才到唐山。”董順生回憶，8月15日上午，他出發(fā)后兩三個(gè)小時(shí)，順利到達(dá)內(nèi)蒙古烏蘭察布市小淖爾鄉(xiāng)附近的治超站，距離興和縣蒙冀交界的收費(fèi)站僅20公里左右。令他沒(méi)想到的是，噩夢(mèng)就此開(kāi)始。
“3、4公里的路程我花了整整一晚。”描述當(dāng)時(shí)的過(guò)程，董順生口中冒出最多的字是“挪”。“數(shù)不清的貨車(chē)擠在高速上，每隔幾分鐘挪幾米，根本沒(méi)法睡。”董順生說(shuō)，當(dāng)晚，讓他現(xiàn)在還能記住的，只有昏昏沉沉中突然被后方貨車(chē)的喇叭叫醒，隨即跟著前方的車(chē)輛一點(diǎn)點(diǎn)往前挪。過(guò)治超站時(shí)，每輛貨車(chē)大約耗時(shí)半分鐘，接受檢查并由工作人員發(fā)證后放行。
7小時(shí)行進(jìn)30公里
抵達(dá)懷安縣的治超站時(shí)，董順生眼前滿(mǎn)是閃爍的貨車(chē)尾燈。“(尾燈)望不到盡頭，不知道堵了多遠(yuǎn)。”董順生說(shuō)，隨后，大部分司機(jī)開(kāi)始在車(chē)內(nèi)或路邊馬路上坐著、臥著、打著瞌睡沉默著。
至16日上午8點(diǎn)，董順生距離蒙冀收費(fèi)站仍有約16公里，晚上9點(diǎn)才交完費(fèi)到達(dá)蒙冀交界坡。期間的8小時(shí)，他的車(chē)速始終在30公里以下，走走停停，身心疲憊不堪。無(wú)奈之下，董順生和副駕選擇休息一晚。
17日上午10點(diǎn)，睡足10個(gè)小時(shí)后，董順生繼續(xù)上路，但擁堵的情況始終未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，7小時(shí)內(nèi)只行進(jìn)30多公里。抵達(dá)懷安縣的治超站時(shí)，董順生眼前滿(mǎn)是閃爍的貨車(chē)尾燈。“(尾燈)望不到盡頭，不知道堵了多遠(yuǎn)。”董順生說(shuō)，隨后，大部分司機(jī)開(kāi)始在車(chē)內(nèi)或路邊馬路上坐著、臥著、打著瞌睡沉默著。凌晨5、6點(diǎn)，擁堵的車(chē)流依然紋絲不動(dòng)，20多名司機(jī)無(wú)法忍受，徒步走到治超站與交警理論，要求放行。因眾怒難犯，車(chē)隊(duì)陸續(xù)通過(guò)治超站。
18日凌晨2點(diǎn)，董順生終于到達(dá)京藏高速進(jìn)京方向最后一個(gè)擁堵點(diǎn)———延慶康莊收費(fèi)站。這是北京治超辦設(shè)立的一個(gè)治超點(diǎn)，凡是從張家口方向進(jìn)京的大型貨車(chē)，全部進(jìn)站接受稱(chēng)重檢查，檢查分為初檢和復(fù)檢兩道關(guān)。在治超站的入口處，設(shè)有兩個(gè)初檢點(diǎn)(兩臺(tái)地秤)，過(guò)往的大貨車(chē)需要先將行車(chē)本交到初檢點(diǎn)，由工作人員將貨車(chē)的車(chē)號(hào)、車(chē)型輸入電腦，然后司機(jī)開(kāi)車(chē)過(guò)秤稱(chēng)重。如果不超重，司機(jī)就可以憑初檢點(diǎn)打印的檢驗(yàn)單直接駛出康莊治超站。如果初檢超重，則需要卸掉超重的貨物，到第二道關(guān)卡復(fù)檢點(diǎn)再次稱(chēng)重，在復(fù)檢不超載的情況下才放行。
高速成運(yùn)煤重要通道
京藏高速呼和浩特至蒙冀界的車(chē)流量已超過(guò)最大通行能力的三倍，日流量約7萬(wàn)輛，多個(gè)省的煤炭都通過(guò)該高速運(yùn)輸，占內(nèi)蒙古煤炭運(yùn)輸量的一半以上。
不少經(jīng)常往返京藏高速的煤車(chē)司機(jī)普遍感覺(jué)，今年的貨車(chē)數(shù)量，較去年多了一半。
煤老板們表示，今年，由于南方氣溫的快速升高，南方地區(qū)用電壓力增加，電煤需求隨之增大。訂單的增多，導(dǎo)致他們需要新購(gòu)大量貨車(chē)，京藏高速堵車(chē)也隨之產(chǎn)生。
一位高速交警表示，近年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，晉煤、蒙煤運(yùn)送車(chē)輛數(shù)量驟增。今年3月份以來(lái)，經(jīng)張家口地區(qū)道路日均進(jìn)京貨車(chē)為8000多輛。而目前張家口地區(qū)進(jìn)京主要通道的日均正常通行能力僅為7000多輛，各高速車(chē)輛通行量長(zhǎng)期超過(guò)飽和狀態(tài)，早在去年11月，京張高速已經(jīng)發(fā)生了一次大堵車(chē)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4天，高峰時(shí)段被堵車(chē)流達(dá)100多公里，貨車(chē)滯留上萬(wàn)輛。今年6月，京張高速再次經(jīng)歷了一次大擁堵。
據(jù)蒙冀交界收費(fèi)站路政人員介紹，京藏高速呼和浩特至蒙冀界的車(chē)流量已超過(guò)最大通行能力的三倍，日流量約7萬(wàn)輛，多個(gè)省的煤炭都通過(guò)該高速運(yùn)輸，占內(nèi)蒙古煤炭運(yùn)輸量的一半以上。
資料顯示，內(nèi)蒙古大型運(yùn)輸車(chē)輛自2008年以來(lái)，每年以30%以上的速度增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。
據(jù)河北交管部門(mén)最新數(shù)據(jù)顯示，目前，平均每日需經(jīng)張家口高速公路進(jìn)京貨車(chē)數(shù)量為11300輛，而實(shí)際上最終能出省進(jìn)京的貨車(chē)只有7800輛，每天的流量差就高達(dá)3300輛，差不多33公里之長(zhǎng)。
河北高速指揮中心人員介紹，為了緩解首都的交通壓力，提高進(jìn)京通行能力，河北方面根據(jù)監(jiān)控設(shè)備以及北京方面的要求，對(duì)境內(nèi)道路實(shí)行限流措施，勸導(dǎo)大貨車(chē)?yán)@行其他線(xiàn)路。今年6月起，張家口公安局發(fā)布了通告：張家口地區(qū)的非進(jìn)京大型貨車(chē)，特別是在張家口范圍內(nèi)流通運(yùn)轉(zhuǎn)煤炭的車(chē)輛，一律繞行國(guó)、省道，嚴(yán)禁通行京張、丹拉、宣大、張石高速公路。
出臺(tái)該措施，主要是因?yàn)樵斐蓳矶碌拇筘涇?chē)2/3是來(lái)自?xún)?nèi)蒙古的煤車(chē)，京藏高速是晉煤、蒙煤外運(yùn)的主要通道之一。
另外，北京交管部門(mén)對(duì)今年主要進(jìn)出京道路的監(jiān)測(cè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及旅游升溫等因素影響，進(jìn)入今年以來(lái)，京藏高速、110國(guó)道新線(xiàn)、110國(guó)道等道路進(jìn)出京交通流量增幅達(dá)48%。
取煤源頭由晉轉(zhuǎn)蒙
司機(jī)們從市場(chǎng)內(nèi)出來(lái)，除了110國(guó)道，走包頭東或薩拉齊出入口，就可以上京藏高速，非常方便。每日，從集散地駛出的運(yùn)煤車(chē)達(dá)5000輛以上，每輛載重35至50噸，運(yùn)輸量占整個(gè)內(nèi)蒙古貨車(chē)向外運(yùn)煤總量的近一半。
8月27日下午，記者經(jīng)京藏高速包頭東出口，前往土默特右旗(下簡(jiǎn)稱(chēng)土右旗)大城西鄉(xiāng)，剛剛通過(guò)收費(fèi)站，即看見(jiàn)東側(cè)110國(guó)道路口已經(jīng)被警車(chē)封鎖，雙向道路擠滿(mǎn)運(yùn)煤貨車(chē)。不到半小時(shí)，擁堵的車(chē)流已向西蔓延一公里，連接?xùn)|河區(qū)的鋁業(yè)大道雙向被首尾相連的貨車(chē)占據(jù)，甚至連趕來(lái)疏堵的警車(chē)也受到殃及，被困其中無(wú)法動(dòng)彈。
“國(guó)道完全堵死了，”交警指著東邊說(shuō)，往前20公里左右，就是大城西煤炭集散地，就在京藏高速附近，每天前往運(yùn)送煤炭的貨車(chē)絡(luò)繹不絕，擁堵經(jīng)常發(fā)生。
說(shuō)起這個(gè)煤炭集散地的面積，貨車(chē)司機(jī)們雙臂最大幅度展開(kāi)。“那叫一個(gè)大啊，東西走起來(lái)最長(zhǎng)十七八公里，南北最少也有10公里。”司機(jī)們說(shuō)，集散地內(nèi)的煤極少部分是當(dāng)?shù)氐模蟛糠謥?lái)自東勝一帶。因此，該集散地實(shí)際上是洗煤、分煤的場(chǎng)所，內(nèi)有幾百個(gè)煤老板，他們扮演的其實(shí)是二道販子的角色。
有煤老板透露，近年因小煤窯關(guān)閉，山西產(chǎn)煤量驟減，所以京津冀和華東地區(qū)的取煤源頭已由山西轉(zhuǎn)向內(nèi)蒙古。格局的變化，導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸方式的變化，內(nèi)蒙古煤炭東運(yùn)只有走北京。綜合成本、便捷程度等各種因素，可選擇的只有京藏高速和110國(guó)道。
據(jù)當(dāng)?shù)芈氛箨?duì)負(fù)責(zé)人介紹，集散地周邊道路確實(shí)是治理的難點(diǎn)，司機(jī)們從市場(chǎng)內(nèi)出來(lái)，除了110國(guó)道，走包頭東或薩拉齊出入口，就可以上京藏高速，非常方便。每日，從集散地駛出的運(yùn)煤車(chē)達(dá)5000輛以上，每輛載重35至50噸，運(yùn)輸量占整個(gè)內(nèi)蒙古貨車(chē)向外運(yùn)煤總量的近一半。
該負(fù)責(zé)人表示，土右旗是內(nèi)蒙古重要的交通樞紐，巴彥淖爾市和土右旗本地的煤炭資源都要經(jīng)過(guò)這個(gè)樞紐送往京津冀地區(qū)。其中，東勝周邊的煤炭年生產(chǎn)量達(dá)到3億噸以上，占全國(guó)總產(chǎn)量的十分之一。但是，由于火車(chē)運(yùn)力不足，每年約數(shù)百萬(wàn)噸的煤炭，公路運(yùn)輸成為主要運(yùn)輸方式。
據(jù)央視報(bào)道，去年，內(nèi)蒙古輸出的煤炭達(dá)7億噸，是我國(guó)重要的煤炭輸出地。目前，境內(nèi)車(chē)流量最大時(shí)達(dá)7萬(wàn)量，而內(nèi)蒙古道路2033年前可承載的車(chē)流量為2.5萬(wàn)輛至5萬(wàn)輛，目前已提前23年超過(guò)預(yù)計(jì)的最高線(xiàn)。
繞行面臨罰款風(fēng)險(xiǎn)
110國(guó)道也可以走，但110國(guó)道雙向?yàn)樗臈l車(chē)道。多名司機(jī)表示，110國(guó)道坑坑洼洼，通行能力低，只要前面有一輛貨車(chē)停下，后面的車(chē)流就別想再動(dòng)。
大堵車(chē)后，內(nèi)蒙、河北、北京等地都采取了分流措施，建議貨車(chē)司機(jī)們繞行其他線(xiàn)路。不過(guò)談起繞行，董順生雙眉緊皺，使勁地?fù)u頭。“沒(méi)辦法，我們(大貨車(chē)司機(jī))只能走京藏高速。”
董順生介紹，正常情況下，京藏高速是最為便捷、成本最低的行駛路線(xiàn)，一車(chē)煤從包頭到唐山的運(yùn)輸成本大概在6500元，但如果繞行其他路線(xiàn)，就要多交過(guò)路費(fèi)和超載的罰款，很劃不來(lái)，所以同行們寧可挨堵，也不會(huì)改線(xiàn)。
除了京藏高速，與該高速平行的110國(guó)道也可以走，但110國(guó)道雙向?yàn)樗臈l車(chē)道。多名司機(jī)表示，110國(guó)道坑坑洼洼，通行能力低，只要前面有一輛貨車(chē)停下，后面的車(chē)流就別想再動(dòng)。
另外一條繞行線(xiàn)路是208國(guó)道，經(jīng)集豐高速、得大高速、宣大高速最后回到京藏高速上，不僅要多走200多公里，還必須經(jīng)過(guò)該線(xiàn)路上的大同煤檢站。“很多人運(yùn)的煤都沒(méi)有煤檢票，不是正規(guī)開(kāi)采的，而且超載，過(guò)煤檢站肯定要被罰款。”幾名司機(jī)表示，這條線(xiàn)路的成本要比京藏高速高出近1/3，風(fēng)險(xiǎn)高，絕大部分司機(jī)不會(huì)考慮。
“開(kāi)運(yùn)煤車(chē)走京藏高速，肯定也要被罰，所以罰款都準(zhǔn)備好了，算在成本里。”每一趟，董順生要準(zhǔn)備500到800元的罰款。
董順生拿著三張各省的治超站單據(jù)說(shuō)，內(nèi)蒙古、河北和北京對(duì)超載的處罰辦法都不一樣，所以一張單據(jù)無(wú)法走遍三地。“有時(shí)候交300罰款就行，沒(méi)有票據(jù)，有的時(shí)候發(fā)單據(jù)不蓋章，而北京是只治超不罰款。”
限流為北京交通減壓
內(nèi)蒙古、河北和張家口等地的交警證實(shí)，針對(duì)京藏等進(jìn)京通道的治超限流分流措施一方面是緩解這些道路本身的壓力，另一方面就是為了緩解首都的交通壓力，提高進(jìn)京通行能力。
董順生介紹，一路過(guò)來(lái)，經(jīng)過(guò)4個(gè)治超點(diǎn)，分別在內(nèi)蒙古境內(nèi)的小淖爾、蒙冀交界的興和縣、河北懷來(lái)和北京延慶康莊。
董順生表示，如此重復(fù)查超載，治超只是一方面原因，重要的是利用治超站，對(duì)大貨車(chē)進(jìn)行限制，從而減少高速公路上的交通壓力。
收費(fèi)站附近交警表示，為優(yōu)先保證進(jìn)京小轎車(chē)、客運(yùn)車(chē)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通行，河北省不得不在丹拉、宣大高速對(duì)進(jìn)京貨車(chē)實(shí)行遠(yuǎn)距離調(diào)控，將貨車(chē)滯留于京新、宣大、張石、京藏等高速公路。
內(nèi)蒙古、河北和張家口等地的交警證實(shí)，針對(duì)京藏等進(jìn)京通道的治超限流分流措施一方面是緩解這些道路本身的壓力，另一方面就是為了緩解首都的交通壓力，提高進(jìn)京通行能力。
以最后一個(gè)點(diǎn)延慶康莊收費(fèi)站為例，董順生說(shuō)，因?yàn)檫^(guò)站車(chē)輛太多，平時(shí)經(jīng)過(guò)該站，堵三四個(gè)小時(shí)也是正常的。每輛大貨車(chē)通過(guò)，最少也需要5分鐘，如果被發(fā)現(xiàn)超載，則需要多耗個(gè)把小時(shí)。
懷來(lái)縣高速公路交警支隊(duì)工作人員說(shuō)，控制過(guò)境大車(chē)流量是配合北京的限行政策，為了保證北京境內(nèi)的交通環(huán)境，才在懷來(lái)段實(shí)行管制。張家口市高速公路交警大隊(duì)也證實(shí)，對(duì)過(guò)境貨車(chē)實(shí)行攔截限流，最主要的目的是保證北京段的交通秩序，緩解北京的交通壓力。
而在北京方面看來(lái)，這也是無(wú)奈之舉，2007年，110國(guó)道新線(xiàn)開(kāi)通，這是北京為西北貨運(yùn)專(zhuān)門(mén)修建的一條大動(dòng)脈，但整個(gè)北京西北貨運(yùn)車(chē)輛，從京藏、110國(guó)道等多條高速公路和公路上全部匯集到這唯一的貨運(yùn)通道上，僅僅三年，這條路不堪重負(fù)被大貨車(chē)壓爛，需要維修，而8月的這次維修像導(dǎo)火索一樣，導(dǎo)致了京藏等西北貨運(yùn)通道的連環(huán)堵車(chē)。
京藏高速目前擁堵最長(zhǎng)仍達(dá)百余公里，滯留貨車(chē)上萬(wàn)輛。昨日，京藏高速新一輪堵車(chē)情況仍在繼續(xù)。記者連線(xiàn)多位近日從內(nèi)蒙古出發(fā)的煤車(chē)司機(jī)，對(duì)方均表示每日最多僅行進(jìn)十余公里，被堵在蒙冀交界附近，目前擁堵仍在繼續(xù)。
8月26日
本報(bào)記者沿線(xiàn)調(diào)查，新一輪堵車(chē)開(kāi)始，蒙冀交界處擁堵30公里，而北京段通行條件仍脆弱。
央視記者調(diào)查擁堵延伸至內(nèi)蒙古境內(nèi)，達(dá)100多公里，斷斷續(xù)續(xù)的擁堵達(dá)20多天。
9月1日 9月3日
擁堵還在繼續(xù)。
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