■ 專題動(dòng)機(jī) 今年3月份以來，京藏高速公路頻繁發(fā)生堵車現(xiàn)象。從8月14日開始，京藏高速公路進(jìn)京方向再次出現(xiàn)堵車，堵車時(shí)間持續(xù)20多日、被堵車輛綿延上百公里，其時(shí)間之長(zhǎng)、數(shù)量之多實(shí)屬罕見，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　截至昨日，京藏高速仍被數(shù)萬輛大型貨車擠得水泄不通。除京藏高速，北京西北的貨運(yùn)通道京新高速(原京包高速及110國(guó)道新線)在今年6月也曾爆堵20多天，而這次京藏堵車，也與京新高速的維修有直接關(guān)系。京西北運(yùn)輸大動(dòng)脈為何如此脆弱？這一現(xiàn)象吸引了無數(shù)目光，更引發(fā)了無數(shù)追問。

　　對(duì)這次漫長(zhǎng)的擁堵，有關(guān)各方或稱“超載所致”，或說“修路造成”、“車流量大”。但是，在種種貌似合理的解釋背后，是否有更深層次的原因？

　　近日，本報(bào)記者沿京藏高速在京冀蒙沿途探訪，關(guān)注被堵司機(jī)的生存狀態(tài)，目擊現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)的環(huán)節(jié)流程；請(qǐng)教專家和相關(guān)單位，分析此次京藏大堵車的根源所在，并尋求解決之道。

　　8月26日中午，內(nèi)蒙古榆林服務(wù)區(qū)外，大貨車在京藏高速進(jìn)京方向排起十幾公里的“長(zhǎng)龍”�？帐幨幍姆�務(wù)區(qū)停車場(chǎng)內(nèi)，三名工作人員坐在遮陽(yáng)傘下，拖著腮幫，望著出口處唯一的一輛運(yùn)煤車發(fā)呆。

　　頂著烈日，45歲的煤車司機(jī)董順生從駕駛室爬上爬下，忙著取工具修理輪胎。不到五分鐘，黑泥已經(jīng)陷入指甲縫里，灰色的汗滴順著額頭流過鼻尖，不斷落下。

　　“哪還有得歇，前面排隊(duì)的隊(duì)伍里有老鄉(xiāng)，他們還在等我，得抓緊干，要不堵得越來越遠(yuǎn)。”

　　與此同時(shí)，京新高速正在維修，這是董順生和所有進(jìn)京貨車司機(jī)路過北京必須走的一條路。北京市對(duì)轄區(qū)110國(guó)道和流花路的部分路段進(jìn)行維修施工，對(duì)進(jìn)出北京的車輛實(shí)行控制，間斷性放行，被認(rèn)為是這次大堵車的導(dǎo)火索。

　　堵車的四天四夜

　　今年8月14日起，京藏高速公路進(jìn)京方向出現(xiàn)了延續(xù)近10天的大擁堵，成千上萬輛大貨車首尾相連，并排擠在北京、河北、內(nèi)蒙古的道路上，一度綿延上百公里。

　　董順生來自內(nèi)蒙古，運(yùn)煤已經(jīng)有一年多時(shí)間，目的地都是京津唐一帶。當(dāng)日，他拉著30多噸煤，從包頭出發(fā)，沿京藏高速前往唐山一處焦化廠，然而剛走到榆林就被堵住了。

　　董順生只是被堵在京藏高速上的眾多貨車司機(jī)之一，今年8月14日起，京藏高速公路進(jìn)京方向出現(xiàn)了延續(xù)近10天的大擁堵，成千上萬輛大貨車首尾相連，并排擠在北京、河北、內(nèi)蒙古的道路上，一度綿延上百公里。

　　“十天前大堵車的那次，我也在拉煤，整整耗了四天四夜，才到唐山。”董順生回憶，8月15日上午，他出發(fā)后兩三個(gè)小時(shí)，順利到達(dá)內(nèi)蒙古烏蘭察布市小淖爾鄉(xiāng)附近的治超站，距離興和縣蒙冀交界的收費(fèi)站僅20公里左右。令他沒想到的是，噩夢(mèng)就此開始。

　　“3、4公里的路程我花了整整一晚。”描述當(dāng)時(shí)的過程，董順生口中冒出最多的字是“挪”。“數(shù)不清的貨車擠在高速上，每隔幾分鐘挪幾米，根本沒法睡。”董順生說，當(dāng)晚，讓他現(xiàn)在還能記住的，只有昏昏沉沉中突然被后方貨車的喇叭叫醒，隨即跟著前方的車輛一點(diǎn)點(diǎn)往前挪。過治超站時(shí)，每輛貨車大約耗時(shí)半分鐘，接受檢查并由工作人員發(fā)證后放行。

　　7小時(shí)行進(jìn)30公里

　　抵達(dá)懷安縣的治超站時(shí)，董順生眼前滿是閃爍的貨車尾燈。“(尾燈)望不到盡頭，不知道堵了多遠(yuǎn)。”董順生說，隨后，大部分司機(jī)開始在車內(nèi)或路邊馬路上坐著、臥著、打著瞌睡沉默著。

　　至16日上午8點(diǎn)，董順生距離蒙冀收費(fèi)站仍有約16公里，晚上9點(diǎn)才交完費(fèi)到達(dá)蒙冀交界坡。期間的8小時(shí)，他的車速始終在30公里以下，走走停停，身心疲憊不堪。無奈之下，董順生和副駕選擇休息一晚。

　　17日上午10點(diǎn)，睡足10個(gè)小時(shí)后，董順生繼續(xù)上路，但擁堵的情況始終未見好轉(zhuǎn)，7小時(shí)內(nèi)只行進(jìn)30多公里。抵達(dá)懷安縣的治超站時(shí)，董順生眼前滿是閃爍的貨車尾燈。“(尾燈)望不到盡頭，不知道堵了多遠(yuǎn)。”董順生說，隨后，大部分司機(jī)開始在車內(nèi)或路邊馬路上坐著、臥著、打著瞌睡沉默著。凌晨5、6點(diǎn)，擁堵的車流依然紋絲不動(dòng)，20多名司機(jī)無法忍受，徒步走到治超站與交警理論，要求放行。因眾怒難犯，車隊(duì)陸續(xù)通過治超站。

　　18日凌晨2點(diǎn)，董順生終于到達(dá)京藏高速進(jìn)京方向最后一個(gè)擁堵點(diǎn)———延慶康莊收費(fèi)站。這是北京治超辦設(shè)立的一個(gè)治超點(diǎn)，凡是從張家口方向進(jìn)京的大型貨車，全部進(jìn)站接受稱重檢查，檢查分為初檢和復(fù)檢兩道關(guān)。在治超站的入口處，設(shè)有兩個(gè)初檢點(diǎn)(兩臺(tái)地秤)，過往的大貨車需要先將行車本交到初檢點(diǎn)，由工作人員將貨車的車號(hào)、車型輸入電腦，然后司機(jī)開車過秤稱重。如果不超重，司機(jī)就可以憑初檢點(diǎn)打印的檢驗(yàn)單直接駛出康莊治超站。如果初檢超重，則需要卸掉超重的貨物，到第二道關(guān)卡復(fù)檢點(diǎn)再次稱重，在復(fù)檢不超載的情況下才放行。

　　高速成運(yùn)煤重要通道

　　京藏高速呼和浩特至蒙冀界的車流量已超過最大通行能力的三倍，日流量約7萬輛，多個(gè)省的煤炭都通過該高速運(yùn)輸，占內(nèi)蒙古煤炭運(yùn)輸量的一半以上。

　　不少經(jīng)常往返京藏高速的煤車司機(jī)普遍感覺，今年的貨車數(shù)量，較去年多了一半。

　　煤老板們表示，今年，由于南方氣溫的快速升高，南方地區(qū)用電壓力增加，電煤需求隨之增大。訂單的增多，導(dǎo)致他們需要新購(gòu)大量貨車，京藏高速堵車也隨之產(chǎn)生。

　　一位高速交警表示，近年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，晉煤、蒙煤運(yùn)送車輛數(shù)量驟增。今年3月份以來，經(jīng)張家口地區(qū)道路日均進(jìn)京貨車為8000多輛。而目前張家口地區(qū)進(jìn)京主要通道的日均正常通行能力僅為7000多輛，各高速車輛通行量長(zhǎng)期超過飽和狀態(tài)，早在去年11月，京張高速已經(jīng)發(fā)生了一次大堵車，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4天，高峰時(shí)段被堵車流達(dá)100多公里，貨車滯留上萬輛。今年6月，京張高速再次經(jīng)歷了一次大擁堵。

　　據(jù)蒙冀交界收費(fèi)站路政人員介紹，京藏高速呼和浩特至蒙冀界的車流量已超過最大通行能力的三倍，日流量約7萬輛，多個(gè)省的煤炭都通過該高速運(yùn)輸，占內(nèi)蒙古煤炭運(yùn)輸量的一半以上。

　　資料顯示，內(nèi)蒙古大型運(yùn)輸車輛自2008年以來，每年以30%以上的速度增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。

　　據(jù)河北交管部門最新數(shù)據(jù)顯示，目前，平均每日需經(jīng)張家口高速公路進(jìn)京貨車數(shù)量為11300輛，而實(shí)際上最終能出省進(jìn)京的貨車只有7800輛，每天的流量差就高達(dá)3300輛，差不多33公里之長(zhǎng)。

　　河北高速指揮中心人員介紹，為了緩解首都的交通壓力，提高進(jìn)京通行能力，河北方面根據(jù)監(jiān)控設(shè)備以及北京方面的要求，對(duì)境內(nèi)道路實(shí)行限流措施，勸導(dǎo)大貨車?yán)@行其他線路。今年6月起，張家口公安局發(fā)布了通告：張家口地區(qū)的非進(jìn)京大型貨車，特別是在張家口范圍內(nèi)流通運(yùn)轉(zhuǎn)煤炭的車輛，一律繞行國(guó)、省道，嚴(yán)禁通行京張、丹拉、宣大、張石高速公路。

　　出臺(tái)該措施，主要是因?yàn)樵斐蓳矶碌拇筘涇?/3是來自內(nèi)蒙古的煤車，京藏高速是晉煤、蒙煤外運(yùn)的主要通道之一。

　　另外，北京交管部門對(duì)今年主要進(jìn)出京道路的監(jiān)測(cè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及旅游升溫等因素影響，進(jìn)入今年以來，京藏高速、110國(guó)道新線、110國(guó)道等道路進(jìn)出京交通流量增幅達(dá)48%。

　　取煤源頭由晉轉(zhuǎn)蒙

　　司機(jī)們從市場(chǎng)內(nèi)出來，除了110國(guó)道，走包頭東或薩拉齊出入口，就可以上京藏高速，非常方便。每日，從集散地駛出的運(yùn)煤車達(dá)5000輛以上，每輛載重35至50噸，運(yùn)輸量占整個(gè)內(nèi)蒙古貨車向外運(yùn)煤總量的近一半。

　　8月27日下午，記者經(jīng)京藏高速包頭東出口，前往土默特右旗(下簡(jiǎn)稱土右旗)大城西鄉(xiāng)，剛剛通過收費(fèi)站，即看見東側(cè)110國(guó)道路口已經(jīng)被警車封鎖，雙向道路擠滿運(yùn)煤貨車。不到半小時(shí)，擁堵的車流已向西蔓延一公里，連接?xùn)|河區(qū)的鋁業(yè)大道雙向被首尾相連的貨車占據(jù)，甚至連趕來疏堵的警車也受到殃及，被困其中無法動(dòng)彈。

　　“國(guó)道完全堵死了，”交警指著東邊說，往前20公里左右，就是大城西煤炭集散地，就在京藏高速附近，每天前往運(yùn)送煤炭的貨車絡(luò)繹不絕，擁堵經(jīng)常發(fā)生。

　　說起這個(gè)煤炭集散地的面積，貨車司機(jī)們雙臂最大幅度展開。“那叫一個(gè)大啊，東西走起來最長(zhǎng)十七八公里，南北最少也有10公里。”司機(jī)們說，集散地內(nèi)的煤極少部分是當(dāng)?shù)氐�，大部分來自東勝一帶。因此，該集散地實(shí)際上是洗煤、分煤的場(chǎng)所，內(nèi)有幾百個(gè)煤老板，他們扮演的其實(shí)是二道販子的角色。

　　有煤老板透露，近年因小煤窯關(guān)閉，山西產(chǎn)煤量驟減，所以京津冀和華東地區(qū)的取煤源頭已由山西轉(zhuǎn)向內(nèi)蒙古。格局的變化，導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸方式的變化，內(nèi)蒙古煤炭東運(yùn)只有走北京。綜合成本、便捷程度等各種因素，可選擇的只有京藏高速和110國(guó)道。

　　據(jù)當(dāng)?shù)芈氛�大�?duì)負(fù)責(zé)人介紹，集散地周邊道路確實(shí)是治理的難點(diǎn)，司機(jī)們從市場(chǎng)內(nèi)出來，除了110國(guó)道，走包頭東或薩拉齊出入口，就可以上京藏高速，非常方便。每日，從集散地駛出的運(yùn)煤車達(dá)5000輛以上，每輛載重35至50噸，運(yùn)輸量占整個(gè)內(nèi)蒙古貨車向外運(yùn)煤總量的近一半。

　　該負(fù)責(zé)人表示，土右旗是內(nèi)蒙古重要的交通樞紐，巴彥淖爾市和土右旗本地的煤炭資源都要經(jīng)過這個(gè)樞紐送往京津冀地區(qū)。其中，東勝周邊的煤炭年生產(chǎn)量達(dá)到3億噸以上，占全國(guó)總產(chǎn)量的十分之一。但是，由于火車運(yùn)力不足，每年約數(shù)百萬噸的煤炭，公路運(yùn)輸成為主要運(yùn)輸方式。

　　據(jù)央視報(bào)道，去年，內(nèi)蒙古輸出的煤炭達(dá)7億噸，是我國(guó)重要的煤炭輸出地。目前，境內(nèi)車流量最大時(shí)達(dá)7萬量，而內(nèi)蒙古道路2033年前可承載的車流量為2.5萬輛至5萬輛，目前已提前23年超過預(yù)計(jì)的最高線。

　　繞行面臨罰款風(fēng)險(xiǎn)

　　110國(guó)道也可以走，但110國(guó)道雙向?yàn)樗臈l車道。多名司機(jī)表示，110國(guó)道坑坑洼洼，通行能力低，只要前面有一輛貨車停下，后面的車流就別想再動(dòng)。

　　大堵車后，內(nèi)蒙、河北、北京等地都采取了分流措施，建議貨車司機(jī)們繞行其他線路。不過談起繞行，董順生雙眉緊皺，使勁地?fù)u頭。“沒辦法，我們(大貨車司機(jī))只能走京藏高速。”

　　董順生介紹，正常情況下，京藏高速是最為便捷、成本最低的行駛路線，一車煤從包頭到唐山的運(yùn)輸成本大概在6500元，但如果繞行其他路線，就要多交過路費(fèi)和超載的罰款，很劃不來，所以同行們寧可挨堵，也不會(huì)改線。

　　除了京藏高速，與該高速平行的110國(guó)道也可以走，但110國(guó)道雙向?yàn)樗臈l車道。多名司機(jī)表示，110國(guó)道坑坑洼洼，通行能力低，只要前面有一輛貨車停下，后面的車流就別想再動(dòng)。

　　另外一條繞行線路是208國(guó)道，經(jīng)集豐高速、得大高速、宣大高速最后回到京藏高速上，不僅要多走200多公里，還必須經(jīng)過該線路上的大同煤檢站。“很多人運(yùn)的煤都沒有煤檢票，不是正規(guī)開采的，而且超載，過煤檢站肯定要被罰款。”幾名司機(jī)表示，這條線路的成本要比京藏高速高出近1/3，風(fēng)險(xiǎn)高，絕大部分司機(jī)不會(huì)考慮。

　　“開運(yùn)煤車走京藏高速，肯定也要被罰，所以罰款都準(zhǔn)備好了，算在成本里。”每一趟，董順生要準(zhǔn)備500到800元的罰款。

　　董順生拿著三張各省的治超站單據(jù)說，內(nèi)蒙古、河北和北京對(duì)超載的處罰辦法都不一樣，所以一張單據(jù)無法走遍三地。“有時(shí)候交300罰款就行，沒有票據(jù)，有的時(shí)候發(fā)單據(jù)不蓋章，而北京是只治超不罰款。”

　　限流為北京交通減壓

　　內(nèi)蒙古、河北和張家口等地的交警證實(shí)，針對(duì)京藏等進(jìn)京通道的治超限流分流措施一方面是緩解這些道路本身的壓力，另一方面就是為了緩解首都的交通壓力，提高進(jìn)京通行能力。

　　董順生介紹，一路過來，經(jīng)過4個(gè)治超點(diǎn)，分別在內(nèi)蒙古境內(nèi)的小淖爾、蒙冀交界的興和縣、河北懷來和北京延慶康莊。

　　董順生表示，如此重復(fù)查超載，治超只是一方面原因，重要的是利用治超站，對(duì)大貨車進(jìn)行限制，從而減少高速公路上的交通壓力。

　　收費(fèi)站附近交警表示，為優(yōu)先保證進(jìn)京小轎車、客運(yùn)車和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行，河北省不得不在丹拉、宣大高速對(duì)進(jìn)京貨車實(shí)行遠(yuǎn)距離調(diào)控，將貨車滯留于京新、宣大、張石、京藏等高速公路。

　　內(nèi)蒙古、河北和張家口等地的交警證實(shí)，針對(duì)京藏等進(jìn)京通道的治超限流分流措施一方面是緩解這些道路本身的壓力，另一方面就是為了緩解首都的交通壓力，提高進(jìn)京通行能力。

　　以最后一個(gè)點(diǎn)延慶康莊收費(fèi)站為例，董順生說，因?yàn)檫^站車輛太多，平時(shí)經(jīng)過該站，堵三四個(gè)小時(shí)也是正常的。每輛大貨車通過，最少也需要5分鐘，如果被發(fā)現(xiàn)超載，則需要多耗個(gè)把小時(shí)。

　　懷來縣高速公路交警支隊(duì)工作人員說，控制過境大車流量是配合北京的限行政策，為了保證北京境內(nèi)的交通環(huán)境，才在懷來段實(shí)行管制。張家口市高速公路交警大隊(duì)也證實(shí)，對(duì)過境貨車實(shí)行攔截限流，最主要的目的是保證北京段的交通秩序，緩解北京的交通壓力。

　　而在北京方面看來，這也是無奈之舉，2007年，110國(guó)道新線開通，這是北京為西北貨運(yùn)專門修建的一條大動(dòng)脈，但整個(gè)北京西北貨運(yùn)車輛，從京藏、110國(guó)道等多條高速公路和公路上全部匯集到這唯一的貨運(yùn)通道上，僅僅三年，這條路不堪重負(fù)被大貨車壓爛，需要維修，而8月的這次維修像導(dǎo)火索一樣，導(dǎo)致了京藏等西北貨運(yùn)通道的連環(huán)堵車。

　　京藏高速目前擁堵最長(zhǎng)仍達(dá)百余公里，滯留貨車上萬輛。昨日，京藏高速新一輪堵車情況仍在繼續(xù)。記者連線多位近日從內(nèi)蒙古出發(fā)的煤車司機(jī)，對(duì)方均表示每日最多僅行進(jìn)十余公里，被堵在蒙冀交界附近，目前擁堵仍在繼續(xù)。

　　8月26日

　　本報(bào)記者沿線調(diào)查，新一輪堵車開始，蒙冀交界處擁堵30公里，而北京段通行條件仍脆弱。

　　央視記者調(diào)查擁堵延伸至內(nèi)蒙古境內(nèi)，達(dá)100多公里，斷斷續(xù)續(xù)的擁堵達(dá)20多天。

　　9月1日 9月3日

　　擁堵還在繼續(xù)。