5月27日，美國(guó)白宮發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)52頁(yè)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。此間輿論普遍認(rèn)為，這一新的國(guó)家安全戰(zhàn)略與美國(guó)前政府單邊主義色彩濃重的、“先發(fā)制人”戰(zhàn)略形成鮮明對(duì)照。
根據(jù)1986年美國(guó)通過的一項(xiàng)法律，總統(tǒng)每年需向國(guó)會(huì)提交年度安全戰(zhàn)略報(bào)告。該報(bào)告也是制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的主要框架和重要依據(jù)。事實(shí)上，20余年來，在任美國(guó)總統(tǒng)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行這一制度。美國(guó)前總統(tǒng)布什在位期間，僅于2002年和2006年兩次提交《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。因此，奧巴馬總統(tǒng)首次提交的這一報(bào)告格外引人注目。
凸顯國(guó)際合作的重要性
5月22日，奧巴馬在西點(diǎn)軍校參加2010屆學(xué)員畢業(yè)典禮時(shí)所發(fā)表的演講中，已大體透露出新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的重點(diǎn)內(nèi)容。他表示，美國(guó)的軍事力量并非世界新秩序中的惟一倚仗，全球合作和伙伴關(guān)系將是塑造新秩序的基礎(chǔ)。他說，美國(guó)尋求的國(guó)際秩序是一個(gè)可以解決現(xiàn)時(shí)挑戰(zhàn)的秩序……具體的功能包括：打擊暴力極端主義和叛亂；防止核武器擴(kuò)散和保證核材料安全；應(yīng)對(duì)氣候變化；維持全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；幫助一些“問題國(guó)家”自力更生；防止沖突和進(jìn)行戰(zhàn)后重建。奧巴馬表示相信其盟友的力量，但同時(shí)“很清楚國(guó)際機(jī)制中的一些缺陷”。事實(shí)證明，“脫離了這些國(guó)際合作導(dǎo)致了美國(guó)的失敗”。
承認(rèn)難以完成所有承諾
奧巴馬政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》突出表明其試圖平衡競(jìng)選承諾與執(zhí)政16個(gè)月來所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。在支撐伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下，報(bào)告承認(rèn)美國(guó)的力量有限，難以完成其在國(guó)內(nèi)外所做的所有“承諾”。奧巴馬在為此報(bào)告撰寫的介紹中稱，21世紀(jì)的沉重負(fù)擔(dān)不能“僅僅落在美國(guó)人的肩上”，美國(guó)的對(duì)手則“樂于看到美國(guó)由于其力量過度擴(kuò)展而元?dú)獯髠�。他認(rèn)為，在當(dāng)今世界中，美國(guó)在軍事領(lǐng)域沒有真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但全球力量格局日趨分散，“要想取得勝利，我們必須面對(duì)真實(shí)的世界”。這一報(bào)告不再突出其前任作為基石的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略。但奧巴馬并未排除必要時(shí)使用武力的可能，其前提是需“尋求廣泛的國(guó)際支持，與北約和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等進(jìn)行合作”。
白宮發(fā)布的安全新戰(zhàn)略要點(diǎn)進(jìn)一步指出，軍事力量仍為美國(guó)國(guó)家安全的基礎(chǔ)和全球安全的支柱，但軍事優(yōu)勢(shì)不足以保持美國(guó)在世界的影響力，美國(guó)必須推動(dòng)建立更能對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)做出回應(yīng)的全球機(jī)制。除傳統(tǒng)盟友外，還需擴(kuò)大與正在興起的“力量影響中心”建立新的全球伙伴關(guān)系。報(bào)告體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)作用的重視，但稱美國(guó)將密切注視中國(guó)的軍事現(xiàn)代化計(jì)劃，并據(jù)此“有所準(zhǔn)備”。
主張擴(kuò)大負(fù)責(zé)任國(guó)家范圍
較其前任，奧巴馬政府的新戰(zhàn)略，其視野和內(nèi)容更為寬泛。報(bào)告認(rèn)為，保持美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位還需依靠強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并致力于發(fā)展教育、清潔能源、科學(xué)技術(shù)和減少聯(lián)邦財(cái)政赤字。“創(chuàng)新”應(yīng)該成為美國(guó)力量的首要來源。新戰(zhàn)略重申面對(duì)國(guó)家安全威脅時(shí)要加強(qiáng)國(guó)際接觸、協(xié)調(diào)，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持防核擴(kuò)散和應(yīng)對(duì)氣候變化問題。
除奧巴馬外，其政府要員也在第一時(shí)間努力為這一新戰(zhàn)略“解疑釋惑”。5月27日，剛剛出訪歸來的美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓在布魯金斯學(xué)會(huì)就國(guó)家安全戰(zhàn)略問題發(fā)表講演。同日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理瓊斯在華盛頓外國(guó)記者俱樂部也就國(guó)家安全新戰(zhàn)略發(fā)表了講演。報(bào)告的主要作者、美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理本·羅茲在接受媒體采訪時(shí)說，奧巴馬總統(tǒng)傾向于由包括中國(guó)、印度、巴西等國(guó)在內(nèi)的二十國(guó)集團(tuán)取代八國(guó)集團(tuán)，并承認(rèn)這一現(xiàn)實(shí)。美國(guó)“強(qiáng)烈主張擴(kuò)大負(fù)責(zé)任國(guó)家的范圍”。
針對(duì)美國(guó)國(guó)家安全新戰(zhàn)略，美國(guó)國(guó)內(nèi)有批評(píng)者說，奧巴馬未能對(duì)反對(duì)恐怖主義問題予以足夠重視。在奧巴馬尋求與其他國(guó)家合作之時(shí)，未能充分顯示美國(guó)“獨(dú)一無二的作用”。 相關(guān)閱讀