[導讀]遼寧省撫順市一位女科級干部，因涉嫌犯罪金額達1.45億，刷新了遼寧省貪腐犯罪的最高紀錄，被中紀委領(lǐng)導批示為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”。她就是撫順市國土資源局順城分局局長羅亞平。

　　羅亞平在沈陽中級法院受審。

　　一位女國土局長的權(quán)色人生

　　中紀委說她“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”

　　《環(huán)球人物》雜志特約記者 何魯平 羅凝曦

　　和那些善于人前一面人后一面的貪官不一樣，羅亞平一直堅持著悍、潑、貪的特點，在民間被稱為“女文強”。但同樣因為潑辣、“有魄力”，她也屢屢被提拔。這位新中國成立以來最貪的科級干部，到底是怎樣一個人呢?

　　逼局長與自己結(jié)婚

　　羅亞平是滿族人，1960年12月生于撫順市郊區(qū)的一個小鎮(zhèn)。因為不漂亮，加上一股男孩子的彪悍，她從小就不愿意和女孩玩，整天跟著哥哥和一幫男孩子混。加上有個當鄉(xiāng)領(lǐng)導的父親寵著，羅亞平霸道專橫、潑辣強悍。

　　1979年高中畢業(yè)后，羅亞平?jīng)]能考上大學，但她很快愛上了一個男人并和他結(jié)了婚。1984年，這段維持了5年的婚姻，在留下一個2歲多的女兒后，以離婚告終。這中間，原本是農(nóng)村供銷社售貨員的羅亞平通過關(guān)系，到撫順市政府城建局團委當起了通訊員。

　　1987年，羅亞平調(diào)入撫順市順城區(qū)國土局做審批工作。1990年，30歲的羅亞平看上了自己的頂頭上司、時任順城區(qū)國土局局長和人事局局長的桂思本。時年38歲的桂思本儀表堂堂、相貌英俊，是羅亞平當時接觸的男人中最出類拔萃的一個。羅亞平瘋狂地愛上了他。然而，桂思本當時有一個美滿的家庭，妻子是順城區(qū)某局一名干部，溫柔賢惠，兩個兒子也都很優(yōu)秀。盡管這樣，羅亞平還是毫無顧忌地發(fā)起了“奪夫大戰(zhàn)”。

　　為了得到桂思本，羅亞平直接到桂妻單位又哭又鬧，兩邊的單位都不得安寧。后來，領(lǐng)導出面做她的工作，她便撒潑耍賴，往辦公室的沙發(fā)上一躺，號啕大哭。哭夠了，鬧夠了，她跳起來放下狠話：“誰要是敢逼我，我就先殺了他全家再自殺!光腳的不怕穿鞋的，我都這樣了，我怕啥?”

　　如此這般，兩年后，桂思本夫婦雙雙投降，離婚了事。羅亞平則終于如愿以償，帶著女兒搬進了桂思本家。然而，強扭的瓜終究不甜。明里暗里，桂思本帶著兩個兒子一直和前妻有來往。羅亞平鬧過、打過，都無濟于事。桂思本的兩個兒子更是對她恨之入骨。結(jié)婚當年，桂思本“下海”經(jīng)商，但錢都被羅亞平“攏在手里”。因此，沒過多久，兩人感情就出現(xiàn)危機。2005年6月，兩人最終協(xié)議離婚。

　　官場上的斂財機器

　　盡管情場并不如意，但羅亞平在仕途上卻一帆風順。

　　羅亞平在國土局的最初一段時間，工作勤勤懇懇，業(yè)務上也是首屈一指，很快獲得了領(lǐng)導的首肯并被提拔為科長。上世紀90年代末，羅亞平又被提拔為順城區(qū)發(fā)展規(guī)劃局副局長。那時，順城區(qū)開始快速城市化，羅亞平成為順城區(qū)開發(fā)初期最炙手可熱的實權(quán)人物。

　　搞開發(fā)就離不開拆遷，對待那些阻止她開發(fā)土地的人，羅亞平的潑辣有了用武之地。面對態(tài)度強硬的拆遷戶，羅亞平的態(tài)度更加“強硬”。有工作人員回憶說，“面對這些釘子戶，羅亞平根本不像一個政府部門領(lǐng)導，更像是一個農(nóng)村潑婦。她用手指著對方的腦袋破口大罵，什么臟話都能說出來。”就這樣，許多拆遷戶搬離了開發(fā)地段。但是，羅亞平的彪悍也引起過極端反應。前甸詹家村的一對被拆遷村民夫婦，因動遷費尚未談妥就被強行搬遷，2005年11月9日，他們來到羅亞平的辦公室，拔刀相向，刺傷了她的胃部和肝臟。盡管沒有性命之憂，但也讓羅亞平在病床上休養(yǎng)了半年多。

　　羅亞平的上級領(lǐng)導也都領(lǐng)教過她的彪悍。2005年5月的一次區(qū)政府會議期間，不知道受了什么刺激，羅亞平會后站在區(qū)政府大院內(nèi)，沖著辦公大樓大聲地叫嚷：“是我弄來錢給你們開支，你們都是我養(yǎng)活的，沒有我來賺錢，你們只能去喝西北風。”而這時，散會的各位領(lǐng)導剛好走到辦公樓的門口，聽到這樣的話都面面相覷。

　　羅亞平的底氣無疑就是因為自己“有錢”，而她撈錢的本事，的確讓很多人望塵莫及。

　　2002年，羅亞平兼任順城區(qū)土地經(jīng)營管理中心主任，她利用市政府管理土地出讓金的漏洞，將國有土地當成了自己的搖錢樹。一開始，每出讓一塊地，她都讓開發(fā)商拿兩張支票給她，一張交給土地經(jīng)管中心，一張裝入自己的腰包。到后來，賣地得了錢歸誰，就完全看羅亞平的心情了：高興了，就分一部分給土地經(jīng)管中心;不高興了，就一分不剩地據(jù)為己有。2004年7月，某開發(fā)商所繳納的380萬元征地款，一轉(zhuǎn)身就被羅亞平全部帶回了家。而她私吞的最大一筆征地款數(shù)額竟高達800萬元。

　　就這樣，羅亞平2007年便擁有多達22套房產(chǎn)，遍布撫順市區(qū)的高檔社區(qū)，光是房屋市值就接近上千萬元，還不包括動不動就上百萬的豪華裝修和昂貴家電。在她看來，此時自己的人生已經(jīng)進入權(quán)錢交易的“良性”循環(huán)中：“有了權(quán)，就會有錢;有了錢，就會有更大的權(quán)……”

　　東北師范大學廉政研究中心教授柏維春。

　　包養(yǎng)情人，“發(fā)展”上下級

　　有了錢、權(quán)，羅亞平又開始覬覦美色。因為相貌不佳和彪悍潑辣，自從和前兩任老公離婚后，她基本上沒有男人緣。但羅亞平卻隨時想著“彌補”失去的青春。

　　羅亞平首先把目光瞄向了自己的下屬、小她12歲的葛鋒。她先提拔葛鋒做自己的副手，然后不費吹灰之力地將他發(fā)展成情人。每逢出差開會、外出考察，她都讓葛鋒如影隨形。在撫順時，只要她需要，一個電話就把葛鋒叫到酒店。為了與葛鋒安心享受偷情生活，她一出手就是100萬元，讓他擺平家里的老婆。

　　羅亞平還瞄上了區(qū)里一位主要領(lǐng)導。一天下班，她走進這位領(lǐng)導的辦公室，說：“今晚你跟我走，我讓你發(fā)筆小財。”隨后，羅亞平帶著這位領(lǐng)導直接進了一家酒店的豪華套間。羅亞平掏出5萬塊錢，要求這位領(lǐng)導“陪一個晚上”。結(jié)果，這位領(lǐng)導竟鬼使神差地跟她上了床。此后，只要羅亞平高興，就帶著這位領(lǐng)導去“發(fā)小財”。

　　羅亞平在撈取巨額贓款后，也在謀劃著自己的“保護傘”。她首先“發(fā)展”了頂頭上司，時任撫順國土規(guī)劃局局長的江潤黎。除了錢，羅亞平給江潤黎沒少送奢侈品，而江潤黎則照單全收。江潤黎2007年案發(fā)后，辦案人員在她家共查獲48塊勞力士等名牌手表，253個LV手提包、1246套高級名牌服飾和600多件金銀首飾、159條項鏈，貪污受賄、巨額財產(chǎn)不明共計700多萬元。此外，土地經(jīng)營管理中心主任管飛、審批股股長于萍和報賬員蒲關(guān)輝也被羅亞平拉下水。更有甚者，順城區(qū)區(qū)長張家春把其私人印鑒和順城區(qū)人民政府的公章都交給了羅亞平“管理”。

　　窮途末路，妄圖以錢換命

　　俗話說，“出來混總是要還的”。羅亞平從開發(fā)商那里獲得了令人驚嘆的財富，但她最終也倒在了開發(fā)商的“暗箭”之下。

　　由于交易中不可避免的利益沖突，從2005年開始，一些對羅亞平不滿的開發(fā)商開始不斷地往省、市各級紀委和檢察機關(guān)遞送舉報材料，并最終引起上級監(jiān)管部門的關(guān)注。

　　2005年，撫順原市委書記周銀校和市長王華平相繼落馬，羅亞平開始警覺起來，并想到盡快利用移民來躲避早晚到來的法律制裁。就在這一年，羅亞平花費20萬美元，匆忙與一個加拿大籍華人結(jié)婚，開始操辦移民事宜。

　　但羅亞平的愿望并未實現(xiàn)。2007年，隨著江潤黎落網(wǎng)，7月16日，撫順市紀委對羅亞平采取了“雙規(guī)”措施。面對審查人員，羅亞平態(tài)度強硬：“叫你們書記來，我有話對他說!他敢不來，我就絕食!”辦案人員無奈，只好找來當時主管調(diào)查的紀委副書記王新國。見面后，羅亞平單刀直入地對王新國說：“你把我放了，我給你600萬。”

　　正是這句話，讓王新國堅定了查辦羅亞平案件的決心。王新國不動聲色地作出深挖羅亞平一案的批示。不久，市紀委將羅亞平一案上報遼寧省紀委。省紀委很重視，組織了精干力量全力查辦此案。在一系列人證、物證面前，羅亞平終于低頭認罪，交待出贓款藏匿地。辦案人員隨后在羅亞平的保險柜中，發(fā)現(xiàn)了幾十張存折，經(jīng)過幾輪的核對后，數(shù)字定格在1.45億!

　　沈陽市檢察院在起訴書中稱，羅亞平涉案金額共計6000余萬元，其余屬于單位小金庫性質(zhì)。2008年3月25日，羅亞平被刑事拘留。2008年10月31日，羅亞平被沈陽市人民檢察院以貪污、受賄罪向沈陽市中級人民法院提起公訴。2009年1月20日，羅亞平案在沈陽市中級法院第一次開庭審理。直到今天，案件仍然沒有宣判。

　　“三最”女貪官的警示

　　“有土地便有腐敗”， 這似乎已是當前的官場定律。土地部門已成為我國腐敗高發(fā)領(lǐng)域之一，也成為腐敗最難治理的領(lǐng)域之一。羅亞平案再次印證了這一點。

　　究竟該如何監(jiān)管國土部門的干部，如何防止此類案件的再度發(fā)生呢?對此，本刊記者采訪了東北師范大學廉政研究中心教授柏維春。

　　環(huán)球人物雜志：目前，國土部門腐敗案有什么特點?

　　柏維春：國土系統(tǒng)腐敗案的一個顯著特點就是大案、窩案、串案增多。涉案人員多是政府部門官員，其關(guān)系也多為上下級、同事或朋友，彼此結(jié)成利益同盟。在羅亞平案中，這一特點也很明顯。羅亞平涉案金額如此巨大，與為其擔當“保護傘”的領(lǐng)導和“打掩護”的下級關(guān)系密切。

　　環(huán)球人物雜志：是什么因素促使羅亞平成為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”的“三最”女貪官?

　　柏維春：羅亞平之所以能成為“三最”女貪官，與以下幾大條件分不開：第一，“一把手” 權(quán)力獨攬。盡管羅亞平的職務只是科級，但她是部門的“一把手”，對區(qū)域項目審批擁有絕對的話語權(quán);第二，掌管著當前社會中最稀缺、供需關(guān)系最緊張的資源——土地，可謂是“油水”最大的部門;第三，建立利益聯(lián)盟。在羅亞平案中，我們可以看到一條清晰的利益鏈條：上級部門直屬領(lǐng)導——羅亞平本人——下屬——房地產(chǎn)商。一旦案發(fā)，便是典型的窩案、串案;第四，大搞土地財政。由于GDP數(shù)據(jù)是考核官員政績的主要指標，很多地方官員往往把出讓土地當作拉動GDP的重要手段。這也給像羅亞平一樣的國土管理干部以可乘之機。

　　環(huán)球人物雜志：面對這樣的形勢，我們應該如何監(jiān)管國土部門的相關(guān)干部，防止更多腐敗的發(fā)生?

　　柏維春：要有效地預防國土系統(tǒng)官員的腐敗，我認為要從5個方面著手：第一，要明確政府職能，政府部門的職能應該定位于制定土地政策，保護土地資源，規(guī)范土地市場。第二是建立透明的制約、監(jiān)督機制。政府須將土地出讓、規(guī)劃、調(diào)整等信息公開，采取公示、聽證等方式，方便企業(yè)、民眾參與決策和實施監(jiān)督，避免官商勾結(jié)，解決權(quán)力封閉運行問題。第三，要針對土地部門工作的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立科學有效的風險防范機制。第四，改革政府部門及官員任用的政績評價指標體系，不能僅看GDP增長，增加合理利用土地資源、改善民眾居住條件等指標及其權(quán)重。第五，在加大查辦國土資源領(lǐng)域職務犯罪力度的同時，要嚴厲追究政府“一把手”的失察失職責任。

　　(環(huán)球人物雜志)