本報(bào)訊 南京市前不久召開(kāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌會(huì)議，計(jì)劃到2020年城市化水平達(dá)到86%，這樣計(jì)算，未來(lái)10年，南京城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均至少要增加20平方公里，地從哪來(lái)？

　　南京在六合區(qū)竹鎮(zhèn)做了一個(gè)宅基地置換試驗(yàn)。竹鎮(zhèn)西部片區(qū)零散居住的自然村落農(nóng)戶(hù)，搬遷到農(nóng)村居民點(diǎn)集中居住，把細(xì)碎土地整理成連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再通過(guò)宅基地置換，騰挪出3583畝土地。

　　竹鎮(zhèn)位于南京市最北端，從六合區(qū)政府到鎮(zhèn)政府，路況甚至好于高速公路，路兩旁種滿(mǎn)白楊樹(shù)，青草池塘，許多白鴨子游來(lái)游去。走在竹鎮(zhèn)金磁村田間，有些地方還堆著磚塊，它們?cè)瓉?lái)都是宅基地。

　　推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

　　是解決閑置土地出路所在

　　竹鎮(zhèn)沒(méi)有大的溪水河流，地形又以丘陵為主，栽種水稻依賴(lài)低洼地的小水庫(kù)，至少得三級(jí)提水灌溉。這幾年干旱、病蟲(chóng)害頻發(fā)，一畝地一季純收入不過(guò)兩三百元。

　　好多農(nóng)民干脆不種地了，到處是不成片的荒置土地，面積為209平方公里的竹鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)包的地不少，休耕的地也不少，省農(nóng)科院試驗(yàn)項(xiàng)目落戶(hù)金磁村時(shí)，村民幾乎是搶著把地租出去。

　　鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)方面認(rèn)為，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)才是解決閑置土地的出路。

　　鎮(zhèn)長(zhǎng)韋俊生分析，一來(lái)土地流轉(zhuǎn)勢(shì)頭本來(lái)就好，近幾年竹鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地在江蘇全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第一；二來(lái)搬遷成本低，全鎮(zhèn)90%的農(nóng)戶(hù)住的還都是破舊平房，多數(shù)村民樂(lè)意搬進(jìn)現(xiàn)代化新房，過(guò)城里人生活。

　　就在此時(shí)，江蘇省出臺(tái)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)方案，2009年4月，六合竹鎮(zhèn)成為南京第一個(gè)“萬(wàn)頃良田”建設(shè)試點(diǎn)。竹鎮(zhèn)搬遷金磁、煙墩、送駕、三星、光華5個(gè)村的2552戶(hù)農(nóng)民，再把3.69萬(wàn)余畝土地整理成連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　戶(hù)均占用1.97畝宅基地的2552戶(hù)人家，集中搬遷到設(shè)施配套齊全的農(nóng)民集中居住點(diǎn)后，戶(hù)均占地面積降到0.5畝，騰挪出3583畝城市發(fā)展用地指標(biāo)。

　　這相當(dāng)于六合區(qū)4到5年才能爭(zhēng)取到的用地指標(biāo)，破解了城鄉(xiāng)建設(shè)用地難和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩大難題。

　　搬遷后農(nóng)民3種收入來(lái)源

　　去年立冬開(kāi)始的萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，首先搬遷金磁村的526戶(hù)人家，鎮(zhèn)上建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū)，新房清一色是粉磚黛瓦馬頭墻，還有超市、幼兒園、衛(wèi)生室、健身點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)。

　　安居了還得樂(lè)業(yè)。這對(duì)金磁村農(nóng)民來(lái)說(shuō)，已不成問(wèn)題。工程啟動(dòng)前，全村青壯勞力2000人左右，其中1500多人長(zhǎng)年在外打工，其余的被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)雇用。

　　鎮(zhèn)長(zhǎng)韋俊生介紹，現(xiàn)在農(nóng)民主要收入來(lái)源有打工收入，合作社二次分配，二次創(chuàng)業(yè)等。其中，打工收入是最主要來(lái)源。

　　土地流轉(zhuǎn)后，土地集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模種植，農(nóng)民每年每畝至少能收獲租金400元，再加上農(nóng)業(yè)企業(yè)用工要優(yōu)先吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，“收益只會(huì)比自己耕種多。”

　　南京7500個(gè)自然村

　　將縮減成1300個(gè)新社區(qū)

　　3500多畝土地，若置換為園區(qū)用地，每年每畝租金13.6萬(wàn)元；置換為濱江地區(qū)城建用地，每畝至少兩三百萬(wàn)元，這是一年財(cái)政收入3000萬(wàn)元的竹鎮(zhèn)，啟動(dòng)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程的本錢(qián)。

　　韋俊生說(shuō)，竹鎮(zhèn)的大泉湖—止馬嶺一帶，是全省空氣質(zhì)量對(duì)照區(qū)，這一區(qū)域大打“生態(tài)牌”，吸引了大量農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶(hù)。

　　江蘇省農(nóng)科院要去了9000畝地，投資3.5億，搞了個(gè)華東地區(qū)動(dòng)物科創(chuàng)中心，荒山上放養(yǎng)蘇鐘豬、山羊等，還搞了一個(gè)澳大利亞風(fēng)情牧場(chǎng)，放些駝羊、準(zhǔn)山羊、湖羊等。

　　南京永鴻食品有限公司要地3000畝，投資3個(gè)億左右，種植果樹(shù)和飼養(yǎng)有機(jī)奶牛。江蘇雨潤(rùn)、四川中新、福建閔僑等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也有意向投資竹鎮(zhèn)。

　　“農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯。”前不久召開(kāi)的南京郊縣工作會(huì)議上，有關(guān)方面用16個(gè)字評(píng)價(jià)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程。

　　南京市農(nóng)辦說(shuō)，深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，增加土地有效供給，提高土地生產(chǎn)力，是南京今年下決心抓好的一件大事。

　　未來(lái)5年里，南京將投千億巨資建設(shè)新型城鎮(zhèn)，未來(lái)6到8年里，南京將減少農(nóng)民100萬(wàn)人，全市7500個(gè)自然村縮減為1300個(gè)新社區(qū)，到2015年，基本形成“1個(gè)主城、3個(gè)副城、8個(gè)新城、60個(gè)新市鎮(zhèn)、1300個(gè)新社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)。