“調結構”，這個頻頻出現(xiàn)在各大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的詞匯，如今再一次成為能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主題。

　　據(jù)了解，正在制定中的 “十二五”能源規(guī)劃將分為 “兩級三類”。其中， “兩級”是指國家和省兩級， “三類”是指總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃。而煤、電、石油、可再生能源、能源科技裝備等將納入 “十二五”規(guī)劃中的專項規(guī)劃。

　　早在今年4月份國家能源局舉行的一季度能源經(jīng)濟形勢發(fā)布會上，國家能源局綜合司司長周喜安就向媒體闡述了 “十二五”能源規(guī)劃的初步輪廓，即第一，加快核電建設，大力發(fā)展風能、太陽能和生物質能，發(fā)展煤炭的清潔利用產(chǎn)業(yè);第二，加強傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)，保證建設大型能源基地，努力發(fā)展煤電大型能源企業(yè);第三，提高能源綜合安全保障機制，統(tǒng)籌國內外能源的開發(fā)和利用，加強能源布局和平衡的協(xié)調銜接;第四，強化科技創(chuàng)新，推進能源綜合開發(fā)利用，健全資源開發(fā)的合理機制和生態(tài)修復的機制;第五，改善城鄉(xiāng)居民的用電條件，加強廣大農村地區(qū)的建設。

　　基于以上幾點，結合近期參加的各類關于 “十二五”能源規(guī)劃的各類會議，記者獲得的信息是，優(yōu)化能源結構將成為 “十二五”能源規(guī)劃中的一條主線。

　　優(yōu)化能源結構分為兩方面：一方面，大力推進傳統(tǒng)能源清潔利用，發(fā)展高附加值能源產(chǎn)業(yè);另一方面，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結構，提高能源效率。

　　具體說來，在電力行業(yè)，大力發(fā)展核電、風電、光伏、生物質發(fā)電等清潔電源，并積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等節(jié)能技術，降低單位發(fā)電能耗以及污染物排放。值得注意的一點是，盡管水電在清潔電源中所占的比例最大，但由于移民、生態(tài)等問題，能否在未來的 “十二五”能源規(guī)劃中仍舊列入 “積極”發(fā)展的一類，還有待觀察。

　　在煤炭行業(yè)， “十二五”期間將繼續(xù)做好近兩年大力推進的煤礦整合與煤炭企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)一個礦區(qū)一個開發(fā)主體，并最終形成少數(shù)幾大煤炭集團主導全國范圍內煤炭資源開發(fā)的局面，這將成為煤炭行業(yè)結構調整的主要形式。

　　石油石化行業(yè)的結構調整主要基于兩點，一是國際合作與競爭的加劇要求中國的石油石化行業(yè)進一步做大做強，形成核心競爭力，到國際市場上獲取更多資源;二是目前國內石化行業(yè)已經(jīng)由數(shù)量短缺變?yōu)橘|量短缺，低附加值石化產(chǎn)品過剩，高附加值石化產(chǎn)品缺乏，因此結構調整也屬必然。

　　與 “十一五”能源規(guī)劃 “加大生產(chǎn)、節(jié)約優(yōu)先，立足國內”的國家能源戰(zhàn)略相比，我們不難發(fā)現(xiàn)， “十二五”能源規(guī)劃的總體思路已經(jīng)發(fā)生了轉變，盡管依然強調節(jié)約優(yōu)先和立足國內，但同時也強調優(yōu)化結構和國際合作。

　　之所以有這樣的轉變，主要是受國際、國內兩方面大環(huán)境的影響。在國際上，氣候變化日益成為國際社會關注的焦點，中國的能耗與排放已經(jīng)躍居世界前列，受到各方的壓力越來越大。而在國內，整個 “十一五”期間，盡管國家在優(yōu)化能源結構方面決心很大，但中國單位GDP的能源消耗的減少，依然任重道遠。有關資源價格方面的改革進展緩慢，廠網(wǎng)分開已經(jīng)基本實現(xiàn)，但輸配分離依然遙遙無期，而這些，都是優(yōu)化能源結構上的根本之舉�？梢哉f，距離一個多元化的、開放的、競爭有序的現(xiàn)代能源市場，我們還有很長的路要走。

　　有鑒于此，理解 “優(yōu)化能源結構”這個“十二五”能源規(guī)劃的題中大義，就不僅僅只從優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構的層面去思考，它所指的，還有進一步優(yōu)化能源體制結構的深層意義。