近日，《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》(以下簡稱《規(guī)程》)頒發(fā)，這也是全國第一部省級政治協(xié)商規(guī)程。
《規(guī)程》規(guī)范完善了政治協(xié)商的內(nèi)容、情勢和重要程序，并把是否器重政治協(xié)商納入領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容。今后，行政區(qū)域重大調(diào)劑、省政府投資的重大建設項目等內(nèi)容都將進行政治協(xié)商。
廣東率先出臺政治協(xié)商規(guī)程引發(fā)廣泛關注。省政協(xié)主席黃龍云表現(xiàn)，從“關心協(xié)商”到“必須協(xié)商”，從“可以協(xié)商”到“程序協(xié)商”，使政治協(xié)商從“軟措施”到“硬束縛”，實現(xiàn)了政治協(xié)商從制度建設到制度實踐的重大跨越。
■起草揭秘
汪洋親自點題，起草修正歷時兩年多
《規(guī)程》由中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋親自點題，省政協(xié)按照省委請求代為起草。據(jù)懂得，汪洋在許多重要會議和場合，一再從國家政權(quán)建設和發(fā)展社會主義民主政治的高度，論述加強國民政協(xié)制度建設的重要性，明白請求政協(xié)工作要做到制度化、規(guī)范化、程序化。
2008年8月，汪洋在督辦政協(xié)提案座談會上提出，廣東要率先研究制定政治協(xié)商規(guī)程，強調(diào)要從程序設計和規(guī)范上體現(xiàn)我國政治制度的優(yōu)越性，要“以程序的公開保證成果的公平，以程序的科學保證制度的科學”，把政治協(xié)商這項民主制度轉(zhuǎn)化為可操作的民主實踐。
省政協(xié)辦公廳隨即開端代擬《規(guī)程》，并于2008年11月上報省委。汪洋親自召開有關領導會議研究《規(guī)程》的修正問題，并提出為慎重起見，先在廣州市先行先試，待條件成熟后，再向全省推開。
汪洋親自給時任廣州市委書記的朱小丹派任務，請求廣州率先出臺政治協(xié)商規(guī)程，并把這項任務納入民主法制建設試點先行先試。去年9月，廣州市正式出臺《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程》，在全國政協(xié)系統(tǒng)引起良好反應，受到社會各界、境內(nèi)外媒體的好評。
在總結(jié)廣州試行經(jīng)驗的基礎上，省政協(xié)對《規(guī)程》進行修正，于2009年11月上報省委。
省委高度器重《規(guī)程》的起草修正，汪洋親自審閱修正，并批示征求各方面看法。省委常委、秘書長徐少華親自跟蹤起草修正工作，并提出了領導性修正看法。省委辦公廳牽頭組織省委、省政府、省政協(xié)辦公廳、省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等相干負責同志，對《規(guī)程》逐字逐句進行修正完善，并分辨征求了全國政協(xié)、省委常委、省直單位和各地級以上市的看法建議。
“對正確、合理的看法建議，能夠接收的我們盡量接收�！笔≌䥇f(xié)一位領導稱，《規(guī)程》起草修正歷時兩年多，數(shù)易其稿，本身就是一個廣泛協(xié)商、發(fā)揚民主的過程。
■五大亮點
黨委決策重大問題之前須政治協(xié)商
《規(guī)程》包含前言和正文，共5章15條，一共凸顯出五大亮點。
首先，明白把政治協(xié)商納入決策程序，重大問題在決策前和決策履行中都將進行協(xié)商，做到對重大問題的協(xié)商在黨委決策之前、人大表決之前、政府實行之前。
其次，規(guī)定了政治協(xié)商的兩種基礎方法及協(xié)商情勢，兩種基礎方法為，一種是省委同省各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，重要情勢有民主協(xié)商會、談心會等五種；一種是省委在省政協(xié)同省各民主黨派和各界代表人士的政治協(xié)商，重要情勢有省政協(xié)全領會議、主席會議等9種。
再次，細化了政治協(xié)商的具體內(nèi)容，“中共廣東省代表大會和委員會全領會議的重要文件”、“重要處所性法規(guī)和政府規(guī)章的制定和修正建議”、“區(qū)域總體計劃、行政區(qū)域的重大調(diào)劑”、“事關民生和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，省政府投資的重大建設項目決策，應對各類重大突發(fā)事件和公共危機的應急處理計劃”等，都是首次提出的協(xié)商內(nèi)容。
第四，統(tǒng)一了政治協(xié)商的五個程序，即制定協(xié)商打算、做好協(xié)商籌備、召開協(xié)商會議、匯總協(xié)商成果、協(xié)商成果辦理與反饋等5個程序。首次明白省委每年年初要制定年度協(xié)商打算，明白了每個程序與環(huán)節(jié)的工作分工和時限請求。
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