《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者韓文|山西報道

　　9月，一項名為“學(xué)生幼兒平安保險”(下稱“學(xué)平險”)的團(tuán)體險種伴隨著新學(xué)期的到來，開始在山西運城市的中小學(xué)�；馃徂k理。

　　保險“進(jìn)學(xué)校”本是好事。2006年中國保監(jiān)會曾下發(fā)《關(guān)于做好保險“三進(jìn)入”的通知》，“三進(jìn)入”指進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村，其中“進(jìn)學(xué)校”位置居首。通知要求采取為在校學(xué)生舉辦保險知識講座，發(fā)放保險宣傳品和宣傳畫(冊)等形式，宣傳保險，普及保險知識。

　　然而，在山西運城市，這項旨在普及保險知識的舉措，在“層層推手”的協(xié)力下，“保險進(jìn)學(xué)校”成為一件耐人推敲的事情。

　　自愿投保還是亂收費?

　　“學(xué)平險”是否屬于教育亂收費?這個看似簡單的問題，在山西運城卻因教育行政主管部門的介入而變得撲朔迷離。

　　開會—發(fā)文—層層落實，這套慣用流程被運城多家學(xué)校稱為“十多年不變的模式”。幾年來，運城市教育局針對“學(xué)平險”多次發(fā)文、開會，而外界批駁之聲不絕于耳。

　　在記者拿到的運城市教育局2009年與2010年印發(fā)的文件—— “關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校和學(xué)生安全保險工作的通知”(下稱“保險通知”)中，第一、二部分分別注明“學(xué)生保險是權(quán)利和義務(wù)對等的經(jīng)濟(jì)合同，與教育亂收費有本質(zhì)區(qū)別”及“自愿投保”等內(nèi)容。

　　“說是自愿，其實是變相強(qiáng)迫，我們覺得是亂收費!”9月29日，在運城市實驗中學(xué)，某學(xué)生家長向記者抱怨，“第一天孩子回來說要交保險費，我沒讓交，第二天孩子又回來要錢，說老師非讓交不行”。在學(xué)校大門口附近，還有幾位打著雨傘的家長正在等候下課后給孩子送保險費。

　　記者了解到，雖然文件要求“自愿投保，不得強(qiáng)求”，但經(jīng)過層層傳達(dá)后，許多學(xué)校或班主任并未真正按照文件精神去辦。有些學(xué)校甚至出現(xiàn)不交保險不能進(jìn)教室，或家長要與學(xué)校簽免責(zé)書等情況。

　　今年4月21日，教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2010年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作的實施意見》，意見要求，中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費必須堅持自愿和非營利原則;嚴(yán)禁采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制手段收取服務(wù)性收費或代收費。

　　而保險費就屬于代收費中的一種。

　　其實，早在2000年時，山西省教育廳就與山西省物價局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)收費管理制止亂收費的緊急通知》，其中第四條“禁止各種亂收費”中要求：保險機(jī)構(gòu)不得通過學(xué)校向?qū)W生推銷保險業(yè)務(wù)，學(xué)校及其在職人員也一律不準(zhǔn)代辦。記者在上述部門采訪中得知，該文并未廢止，仍然適用。

　　山西省物價部門某專業(yè)人士表示：“由學(xué)校組織的、在校園內(nèi)開展的都是不符合國家政策的，但是否屬亂收費不好下結(jié)論。”

　　記者隨后來到山西省教育廳。運城市教育局2009年、2010年印發(fā)的“保險通知”都注明了抄報山西省教育廳，但在山西省教育廳，辦公室工作人員告訴記者并未收到該文。

　　山西省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察室王主任同樣沒能給出記者一個結(jié)論：“是不是亂收費不好界定，高校有明確的法規(guī)，但義務(wù)教育階段的還沒有。”

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在查閱其他省市相關(guān)規(guī)定時發(fā)現(xiàn)，遼寧省在2005年就此問題曾公開表態(tài)，“利用教育部門和學(xué)校強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生入保險，實質(zhì)就是亂收費”。

　　9月1日，國家發(fā)改委發(fā)文，要求9月1日—12月15日開展教育收費專項檢查。檢查重點包括學(xué)校違反自愿原則和非營利原則，強(qiáng)制收取服務(wù)性收費、代收費或從中牟利等行為。隨后，山西省物價局轉(zhuǎn)發(fā)該文，并作出檢查部署。

　　就在此前，國家發(fā)改委價檢司副司長董志明在山西檢查工作時專門對學(xué)生保險提出三點要求：要自愿;不能統(tǒng)一辦理，不允許代辦;不允許進(jìn)入校園辦理。

　　學(xué)校有保費回扣

　　“我們統(tǒng)一收起保費后交給保險公司，保險公司會按照8%的比例給我們返還。學(xué)校將此費用用于班主任的安全管理、值班補(bǔ)貼等。”運城市東郊逸夫小學(xué)，分管安全的楊副校長告訴記者。

　　2010年，逸夫小學(xué)3000名學(xué)生中，有1613人辦理了中國人壽的“國壽學(xué)生幼兒平安保險”，每名學(xué)生收取30元的保費。按照返還比例計算，該小學(xué)可以領(lǐng)到近4000元的“代理費”。而運城全市的中小學(xué)生過百萬，按照保守的投保比例50%計算，每年保費收入在1500萬元左右，“代理費”支出超過百萬元。

　　“代理費”的收、支是否合法?

　　運城市工商局經(jīng)檢科郝宏志明確表示：“代理費應(yīng)該是給具備資質(zhì)的保險代理人的，如果變相的給了學(xué)校，保險公司就涉嫌商業(yè)賄賂。”

　　《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處;對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。

　　記者從運城市工商局獲悉，就在此前的2006年，該局在臨猗縣曾查處過類似案件，起因是當(dāng)?shù)啬潮ｋU公司為教育局提供了一輛汽車。經(jīng)調(diào)查，運城市工商局最終作出沒收13萬保費，罰款7萬的處罰。

　　記者了解到，目前在運城市開展壽險業(yè)務(wù)的公司有十余家，但在“學(xué)平險”市場上中國人壽份額比較大，即便今年有新華、陽光等其他保險公司參與，份額也微乎其微。

　　在運城市教育局2009年印發(fā)的“保險通知”中，“積極配合中國人壽開展好學(xué)生平安保險工作”的內(nèi)容赫然在目。據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第七條規(guī)定：政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動。

　　保監(jiān)會第53號公告也明確指出，保險公司開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭的原則，不得從事不正當(dāng)競爭;任何單位和個人均無權(quán)強(qiáng)制學(xué)生購買指定保險公司的“學(xué)平險”。

　　對此，運城市教育局政教科科長趙振先向記者解釋，“發(fā)現(xiàn)不妥，已經(jīng)作了修改，應(yīng)該通過招標(biāo)確定”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在2010年的“保險通知”中，上述內(nèi)容已改為“積極配合保險公司開展好學(xué)生平安保險工作”。即便如此，今年5月份中國人壽運城分公司仍然召開了專門會議，參會者包括運城市教育局、物價局、糾風(fēng)辦等部門領(lǐng)導(dǎo)，各市直學(xué)校、縣區(qū)教育局負(fù)責(zé)人均受邀。

　　中國人壽運城分公司總經(jīng)理助理楊紅云告訴記者：“會議由我們公司組織，我們邀請各部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校來參加。”

　　而參會學(xué)校卻是另一番說法。“是教育局組織的，政教科通知我們開會，每年都一樣，保險公司不可能給我們下通知。”運城市某市直中學(xué)一副校長說。

　　教育主管部門有提成?

　　老師能否作為保險代理人在學(xué)校開展保險業(yè)務(wù)?

　　在運城市教育局2009、2010年印發(fā)的“保險通知”中，記者均發(fā)現(xiàn)如下內(nèi)容：可由一名退休教師作為保險代理人，做好日常管理工作。

　　“絕對不允許!”山西保監(jiān)局一位人士向記者明確表示。

　　按照《中華人民共和國保險法》第122條規(guī)定，個人保險代理人、保險代理機(jī)構(gòu)的代理從業(yè)人員、保險經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的資格條件，取得保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書。

　　在運城市實驗中學(xué)、逸夫小學(xué)、夏縣裴介中學(xué)等多所學(xué)校，當(dāng)記者問及保險經(jīng)辦老師是否具有保險代理人資質(zhì)時，受訪對象中沒有一人可以提供。

　　在《保險法》第130條中，保險傭金的支付也有相應(yīng)規(guī)定：保險傭金只限于向具有合法資格的保險代理人、保險經(jīng)紀(jì)人支付，不得向其他人支付。

　　而夏縣裴介中學(xué)一位年級主任告訴記者：“各班班主任收起后，由我統(tǒng)一交保險公司，然后保險公司按照10%的比例返現(xiàn)金給我，我再交由校長最后安排。”

　　采訪中記者了解到，其他幾所學(xué)校的收費、返還情況也大致相同。據(jù)知情人透露，這樣的操作模式已在運城市持續(xù)了十幾年，不僅要給學(xué)校提成，還要給市縣的教育主管部門提。

　　而作為保險公司，委托未取得合法資格的機(jī)構(gòu)或者個人從事保險銷售活動，以及利用開展保險業(yè)務(wù)為其他機(jī)構(gòu)或者個人牟取不正當(dāng)利益的行為同樣觸犯了《保險法》。

　　記者希望就有關(guān)問題采訪運城相關(guān)保險公司，均遭婉拒。