昨日，新華社受權播發(fā)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。
《建議》共分十二個部分，分別是：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面;堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等內(nèi)容。
“十二五”目標
——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。
——經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升，服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
———社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。
經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。
1 關鍵詞：住房調(diào)控
增加中低收入居民住房供給
【建議】加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
【解讀】 北京大學房地產(chǎn)研究所所長、中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長陳國強：《建議》中有關房產(chǎn)政策的表述，與今年房產(chǎn)調(diào)控的方向和基調(diào)一致。預計“十二五”將對現(xiàn)有政策進行深化和延續(xù)。
《建議》中提出“增加中低收入居民住房供給”發(fā)出新的信號，過去的政策專門強調(diào)保障房力度，現(xiàn)在專門提出住房供給問題，更多地關注了不符合保障房條件、又買不起商品房的“夾心層”。此外，可以預見的是，多數(shù)城市可能會將廉租房、公租房成為保障房的主體，經(jīng)適房的地位可能會下降。
根據(jù)《建議》分析，未來五年將通過供應的角度來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場：可加大住房用地供給，對存量資源進行盤活，整治開發(fā)企業(yè)囤地現(xiàn)象。
房產(chǎn)稅在“十二五”期間毫無疑問將會成為現(xiàn)實。雖然不一定是全國范圍征收，但會是在部分城市試點。
2 關鍵詞：城鎮(zhèn)化
中小城市放寬落戶條件
【建議】加強城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。
合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張。
【解讀】 中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯：“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務”非常必要，也需要有更詳細的配套政策。
農(nóng)村轉移人口的落戶問題不光是中小城市和小城鎮(zhèn)的事情，大城市也要解決這個問題。對符合條件的外來人口，應解決他們安家落戶的問題，也應解決戶籍以及相應的社會福利和社會保障問題，否則就不是完整的城市化。當然，對個別人口已經(jīng)太多的超大城市，落戶條件可以從嚴掌握。不能指望一夜之間把戶籍管理制度廢除掉，仍需要通過漸進的方式解決問題。
本來城市化的一個作用就是人口向城市集中，節(jié)約土地資源。城市建成區(qū)人口密度下降確實是一個比較突出的問題，這是因為在城市化過程中有過多的不合理占地，對土地資源造成了巨大浪費。因此，城市化需要合理規(guī)劃，合理利用城市面積，保證必要的人口密度。
3 關鍵詞：收入分配
扭轉收入差距擴大趨勢
【建議】努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規(guī)范分配秩序，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
【解讀】 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：《建議》把收入分配提到了非常突出位置，回應了社會的期盼，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。
從實際來看，這些年經(jīng)濟增長速度要比居民實際收入增長快，政府財政收入增長速度更快于城鄉(xiāng)居民實際收入的速度，勞動報酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”有一定難度，這需努力改變不合理的收入分配制度。勞動報酬怎么提高?低收入群體怎么提高收入?收入如何再分配?這些都需要努力。
現(xiàn)在政府財政收入雖然增長很快，但都是不可持續(xù)的。只有建立在居民收入增長基礎上的財政增長，才有可持續(xù)性，從而實現(xiàn)民富國強。
總之，只有居民收入實現(xiàn)了較快增長，才有可能擴大消費需求，否則就無法實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變。
關鍵詞：指導思想
十二五主題為“科學發(fā)展”
【建議】 制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
【解讀】 分析人士指出，“科學發(fā)展”作為新五年規(guī)劃的主題，將給未來五年乃至更長時期的發(fā)展定下新思路、新途徑、新基調(diào)，它也關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。中央黨�？茖W社會主義教研部主任嚴書翰說：“該表述意義重大，它貫通了中共幾代領導集體關于發(fā)展的思想理論，科學發(fā)展成為‘十二五’規(guī)劃的主題，意味著未來五年中國在相關評價體系、長效機制、具體政策等方面將發(fā)生重要調(diào)整和變化，會更加重視質(zhì)量效益、結構優(yōu)化、節(jié)約環(huán)保、民生改善、社會公正。”
關鍵詞：擴大內(nèi)需
“擴大內(nèi)需”首次單獨成章
【建議】 堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。調(diào)整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。
【解讀】 “擴大內(nèi)需”首次在建議中成為獨立章節(jié)。中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶指出，這充分表明，中國已將其完全納入加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟結構的軌道，“如果能有效擴大內(nèi)需特別是消費需求，中國將在國際經(jīng)濟格局中擁有更大的發(fā)言權和主動權。”北京大學經(jīng)濟學院教授夏業(yè)良也表示，“如果經(jīng)濟增長的成果不能體現(xiàn)到居民的消費增長上，不能切實提高老百姓的生活水平，這樣的增長就只能是見‘物’不見‘人’的片面增長，從而與‘以人為本’的科學發(fā)展觀背道而馳。”
關鍵詞：財稅改革
開征環(huán)保稅緩解環(huán)境壓力
【建議】 加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，提高預算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產(chǎn)業(yè)結構升級和服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。
【解讀】 環(huán)保部副部長張力軍早在去年3月份就向媒體表示，環(huán)保部已與財政部等部委就開征環(huán)境稅的具體相關細節(jié)進行磋商。張力軍表示，目前我國只有排污費，但由于排污費征收標準過低，還不到治污投入的20%，導致環(huán)境資源的廉價使用，環(huán)境持續(xù)惡化，開征環(huán)境稅無疑能極大地緩解我國面臨的嚴峻環(huán)境壓力。
財政部財政科學研究所副所長蘇明在接受人民日報采訪時也認為，環(huán)境稅除了能改善生態(tài)環(huán)境，有利于完成節(jié)能減排任務外，完善環(huán)境稅對中國的稅制建設還是非常有好處的。同時，他還表示，開征環(huán)境稅也能改善財政狀況，增加財政收入。本報記者 張靜
關鍵詞：全面改革
明確改革優(yōu)先順序和重點
【建議】 改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，進一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。
【解讀】 人民日報評論指出，社會主義民主政治是一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程，社會主義政治文明不可能一蹴而就。中國社會主義民主政治建設，無論是同經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢相比，還是同保障人民當家作主、維護社會公平正義的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不斷改革和完善。
經(jīng)過30多年的改革探索，在政治體制改革方面積累了寶貴經(jīng)驗。在我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和現(xiàn)代化進程，有必要認真總結和長期堅持這些來自實踐、符合規(guī)律的成功經(jīng)驗。
關鍵詞：農(nóng)地征用
征地以保障農(nóng)民權益為條件
【建議】 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權益的要求推進征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉和宅基地管理機制。
【解讀】 中國人民大學教授嚴金明說，按照現(xiàn)行的規(guī)定，征地的主要問題是，把農(nóng)民集體土地征收為國有土地過程中，農(nóng)民的利益往往得不到維護，主要是給農(nóng)民補償不足，而農(nóng)民失地也就意味著失業(yè)，如果地沒有了，什么也沒有了。
“在征地過程中農(nóng)民權益受到損害。暴力征地、暴力拆遷根源就在這里。”嚴金明說，在征地過程中，一般法律規(guī)定是要用于公共利益才能去征地，但是實際上，建設用地也走的是征地這條路，這樣農(nóng)民獲得的很少，大部分收益被政府或者開發(fā)商拿走了，所以，征地主要要維護農(nóng)民權益。
關鍵詞：行政改革
探索推進“省管縣”體制
【建議】 推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。
【解讀】 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，政府結構不合理，需要進一步優(yōu)化，政府結構調(diào)整好是解決行政層級的前提。比如，部門重疊，黨和政府設置同樣的機構，同一樣事情有好幾個部門去管。他認為，隨著公共服務型政府目標的明確，要對行政結構進行適當?shù)恼{(diào)整，重疊的部分沒必要了。
此外，在政府結構優(yōu)化的情況下，可以適當減少行政層級，實行大部門制改革，這既有利于精簡人員，也有利于提高效率。對于“省直管縣”，遲福林認為，這是肯定之前在試點的財政上省直管縣的改革，這也許會在“十二五”進行更大范圍地推廣，而且在此基礎上可以試點和逐步推開行政上的省直管縣。
■ 相關鏈接
環(huán)境稅制路線圖
用3-5年時間，完善資源稅、消費稅、車船稅等其他與環(huán)境相關的稅種。盡快開征獨立環(huán)境稅，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和廢水排放都將是環(huán)境稅稅目的可能選擇。
用2-4年時間，進一步完善其他與環(huán)境相關的稅種和稅收政策。擴大環(huán)境稅的征收范圍。如果環(huán)境稅沒有在第一階段開征，需要在此階段開征。
用3-4年時間，繼續(xù)擴大環(huán)境稅征收范圍。結合稅制改革情況，進行整體優(yōu)化，構建起成熟和完善的環(huán)境稅制。
(數(shù)據(jù)來自：中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會)