國(guó)務(wù)院總理溫家寶昨天主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施，并確定要大力發(fā)展公辦幼兒園，支持街道、有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。
會(huì)議指出，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，把發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，按照公益性和普惠性的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，破除體制機(jī)制障礙，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。
會(huì)議要求，各地要以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口基礎(chǔ)上，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，有效緩解“入園難”問(wèn)題。
政策解讀
支持行政事業(yè)單位和企業(yè)辦幼兒園
【政策】擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦園。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，引導(dǎo)支持民辦園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。今年起，國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目。
【解讀】北京市第一幼兒園園長(zhǎng)馮惠燕介紹，因安全責(zé)任、經(jīng)費(fèi)投入有限、生源萎縮等問(wèn)題，一些企業(yè)、街道幼兒園“關(guān)、轉(zhuǎn)、并、停”。目前，“入園難”問(wèn)題突出，需要增加幼兒園數(shù)量。“支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園”，實(shí)際就是發(fā)揮屬地作用，靠社區(qū)解決孩子入托問(wèn)題，多渠道辦園。
【北京落點(diǎn)】北京中長(zhǎng)期教改綱要提出，新建300所幼兒園滿足全市入園需求，改擴(kuò)建250所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、50所街道幼兒園。
幼兒園園長(zhǎng)和教師5年內(nèi)全員培訓(xùn)
【政策】加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。合理確定生師比，逐步配齊公辦幼兒園教職工。完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好幼兒師范院校和專業(yè)，加大幼兒教師培養(yǎng)力度。3年內(nèi)對(duì)1萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，各地在5年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。
【解讀】“教師是目前幼兒園最緊缺的。”馮惠燕表示，在前一天溫總理考察北京學(xué)前教育座談會(huì)上，她和多位幼兒園園長(zhǎng)都向總理提到這個(gè)問(wèn)題。以北京為例，培養(yǎng)幼師的學(xué)校和專業(yè)有限，而外埠生源又無(wú)法進(jìn)京，導(dǎo)致幼師缺口大，質(zhì)量無(wú)法保證。
【北京落點(diǎn)】按照北京中長(zhǎng)期教改綱要，未來(lái)十年，將培養(yǎng)6000名具有幼兒教育專業(yè)學(xué)歷的教師，開展幼兒教師全員培訓(xùn)計(jì)劃。
防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”
【政策】強(qiáng)化對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)?/p>
基本活動(dòng)，保教結(jié)合、寓教于樂(lè)，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。
【解讀】針對(duì)政策中提出的防止幼兒園“小學(xué)化”問(wèn)題，馮惠燕表示，提得很及時(shí)，目前部分民辦幼兒園為了迎合社會(huì)和家長(zhǎng)的需求，開設(shè)一些所謂幼小銜接課程，教孩子識(shí)字、做算術(shù)題等，用上課的方式灌輸一些本應(yīng)該是小學(xué)學(xué)習(xí)的知識(shí)。就教育規(guī)律而言，學(xué)前教育應(yīng)是培養(yǎng)孩子能力和習(xí)慣的階段，而不是超前學(xué)習(xí)知識(shí)。
新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜
【政策】加大學(xué)前教育投入。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。
【解讀】馮惠燕表示，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜是政策中的一大亮點(diǎn)，這表明政府發(fā)展學(xué)前教育的決心，但對(duì)于投入的教育經(jīng)費(fèi)具體比例，以及如何保障還應(yīng)有更具體的措施。
公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有望重新審定
【政策】分類治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題。加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管，建立健全安全管理和安全責(zé)任制度，形成全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。合理制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。
【解讀】幼兒園收費(fèi)問(wèn)題也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，此次新政提出將“合理制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)”。這意味著公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有望進(jìn)行重新審定。馮惠燕表示，現(xiàn)在公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是1997年制定的，每月收取保育費(fèi)150元，托補(bǔ)費(fèi)80元。如果是寄宿幼兒園，可以收100元的寄宿費(fèi)，另外收300元的餐費(fèi)，其中包括一日三餐和兩次點(diǎn)心。這是公辦園能收的所有費(fèi)用，但幼兒園不屬于義務(wù)教育，不能享受教育經(jīng)費(fèi)的全額撥款。這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難讓幼兒園維持下去，所以不得不收取“擇園費(fèi)”。她建議，如果重新核定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果是公辦園，應(yīng)合理測(cè)算成本，除去政府投入的，其他部分由家長(zhǎng)承擔(dān)。如果是民辦園，則應(yīng)該嚴(yán)格按照教育成本收費(fèi)，不能漫天要價(jià)。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立督導(dǎo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園教學(xué)質(zhì)量、收費(fèi)等進(jìn)行監(jiān)管，確保政策有效執(zhí)行。