保持了60年的中國警務機制，開始破冰。

　　11月7日，鄭州警方宣布，該市現有的10個分局、114個派出所整合為29個派出所——沿用多年的“市局-分局-派出所”三級警務設置，開始縮為兩級。基層一線警力由此從改革前的23%提高到66%。

　　事實上，鄭州之前，河南省轄市新鄉(xiāng)、商丘、濟源等地已先期開始了這一改革。迄今為止，該模式已悄然運行了8個月。

　　新鄉(xiāng)警改模式給鄭州帶去了哪些鏡鑒？給市民帶來了哪些變化？昨天，本報對話新鄉(xiāng)市公安局黨委委員、警令部主任王宗仁。

　　>>動因緩解基層警力不足

　　>>人事所有干部平崗轉變>>晉升民警上升空間變大>>新政服務窗口更加前移

　　京華時報：這次警務改革的原因是什么？

　　王宗仁：首先，中央早有文件明確提出，在中等城市減少指揮層級。再一個就是，河南省委書記盧展工晚上到商丘市公安局突擊訪問，專門提出了改進警務體制、加強社會管理創(chuàng)新等問題。

　　第二，改革，也是實際需要。我之前在基層工作了十多年，切身感受到原有的警務機制矛盾突出，警力不足，而且基層一線警力薄弱。從內部來說，我們也需要改革。

　　京華時報：為什么新鄉(xiāng)被選中？

　　王宗仁：是省公安廳指定的試點，首先在新鄉(xiāng)、商丘、濟源、鄭州4個省轄市進行試點。新鄉(xiāng)被選中，是因為新鄉(xiāng)的基礎比較良好，這幾年社會治安穩(wěn)定。此外，新鄉(xiāng)是一個不大不小的城市，具有代表性。

　　京華時報：做了哪些工作？

　　王宗仁：我們分析了福州、太原、日照、大慶等5個城市的改革，總結起來有三個模式。福州做大派出所，大慶是取消派出所，太原市是加大基層。大慶的地域特點是市區(qū)分散，各個市區(qū)相隔幾十公里，和新鄉(xiāng)這里不同；福州則沒有減少層級。總結比較后，感覺各有優(yōu)缺點，最終決定立足新鄉(xiāng)模式。

　　>>人事所有干部平崗轉變

　　京華時報：撤銷分局，內部是否有阻力？

　　王宗仁：壓力最大的是市局和市領導。我們最怕亂在民警身上。大家都希望在改革中得到利益或擔心自己的利益受損。最后，我們研究出了一個釜底抽薪的方案，所有的干部一個不提，平崗轉變。最初我們也擔心，但這樣的方案一出來后，所有的氣就平了。個別民警沒有牢騷不可能，但沒有一個吵的一個鬧的。

　　京華時報：有多少個分局副局長以上職位的領導下到派出所去？他們能安心工作嗎？

　　王宗仁：所有的分局長都按照平級轉任的原則，對應分配到派出所任職。現在的所長是副處級。原來的所長是副主任科員，但之前的所長不可能還擔任所長。改革后，基層派出所的警力增多，職能仍履行縣級公安機關的執(zhí)法權限，不會影響領導的工作情緒。改革至今沒有提拔一個干部。

　　>>晉升民警上升空間變大

　　京華時報：都到了基層，民警的職級待遇有沒有變化？

　　王宗仁：為了盡快開展工作，凸顯成效，先是民警及干部都是平級轉任，不做任何干部調整。目的是為了先拉開框架，穩(wěn)定隊伍，盡快開展工作。在以后的工作中，再根據基層民警的日常表現、工作成效，按組織程序，擇機進行干部選拔。

　　京華時報：普通民警是否贊同這種改革？

　　王宗仁：過去基層民警職級待遇很低�，F在鼓勵到基層去，必須在基層干兩年才能提撥，基層民警提升的空間很大。

　　京華時報：增加派出所后，會不會增加財政成本？

　　王宗仁：無論怎么改革，財政支配由市公安局統(tǒng)一謀劃調配，不存在額外增加的問題。改革并沒有增加財政成本。

　　>>新政服務窗口更加前移

　　京華時報：拿一個派出所來說，改革前后它的變化是什么？

　　王宗仁：過去大的派出所20人，小的派出所十幾個人。改革后，派出所的平均人數達到110人左右。過去遇到大案件，派出所處理不了，現在就能形成合力。目前，我們的發(fā)案較去年同期下降18.3%，破案較去年同期上升10.5%。

　　京華時報：會給普通市民帶來哪些變化？

　　王宗仁：之前遇到緊急情況，是市局分配到分局，分局再根據警情下派警令，指令具體警種處理�，F在市局直接下令到派出所，街頭的警情可以直接指揮到巡邏車。新鄉(xiāng)有36輛24小時巡邏警務車。按新鄉(xiāng)的發(fā)案狀況、治安狀況和出警半徑，現在設置成52個網格。之前，城區(qū)出警速度在5分鐘左右，現在只需3分鐘。

　　京華時報：取消派出所，會不給老百姓辦事增加程序？

　　王宗仁：首先，戶籍管理上沒有變化。在警務室內還設有辦理戶口的業(yè)務�，F在社區(qū)民警專職社區(qū)工作，不參與派出所的值班備勤，天天扎根在社區(qū)。老百姓辦戶口，在警務室內就可以辦理，服務更加前移了。

　　本報記者 王麗娜

　　■人物

　　王宗仁

　　新鄉(xiāng)市公安局黨委委員、警令部主任

　　■關鍵詞

　　新鄉(xiāng)警務改革

　　今年2月底，河南省公安廳宣布在新鄉(xiāng)、商丘、濟源等地市開展警務機制改革。6月18日，新鄉(xiāng)市公安局突然召集各公安分局局長通報改革措施，并當場宣讀對每個人的任命。

　　次日，新鄉(xiāng)市區(qū)原有的6個分局、23個派出所整合為12個派出所。新派出所實行“四隊一室”建制，內設案件偵查大隊、治安管理大隊、社區(qū)警務大隊、交通巡防大隊和勤務綜合室，交警、巡特警、治安警、刑警實行“四警合一”，一警多能多用，綜合執(zhí)法。此外，紀檢、法制部門實施特派。