按照國務院規(guī)定，12月15日是“十一五”規(guī)劃各項指標上報的大限之日，如果地方政府未能完成“十一五”規(guī)劃期間的節(jié)能減排任務，相關主管領導將被問責，甚至直接予以免職。
然而，以石家莊市為代表的河北省，卻與南方省市的拉閘限電方式不同�！吨袊洜I報》記者調查顯示，作為河北省省會的石家莊市，各區(qū)縣的民營企業(yè)正在成為拉閘限電的“重災區(qū)”。相比之下，石家莊范圍內的煙草企業(yè)、上市公司、醫(yī)藥化工以及外資企業(yè)，都不在限電之列。
限電亂象
“煙草企業(yè)不限電是因為它是利稅大戶;上市公司不限電是因為它是公眾公司，涉及股民利益;醫(yī)藥企業(yè)和化工企業(yè)均需連續(xù)生產，限電后對企業(yè)損失過大，也不限電;而外資企業(yè)不限電是考慮到國際影響”。石家莊某縣縣長向記者解釋了區(qū)別限電的緣由。
相比唐山、滄州等重工業(yè)城市，石家莊市經濟布局可謂河北省經濟布局的縮影。石家莊市的幾個轄區(qū)中，藁城市、鹿泉市以工業(yè)為主，正定縣以物流、商貿流通業(yè)為主，高邑縣、元氏縣、贊皇縣等地以農業(yè)為主，各市縣支柱經濟區(qū)分明顯，這給石家莊市各下屬政府節(jié)能指標分解提出壓力的同時，也造成了各地拉閘限電的側重點不同，亂象環(huán)生。
11月10日是個晴天，但“連續(xù)兩年節(jié)能減排考核全市第一”的鹿泉市天空卻霧蒙蒙一片。
當日上午，記者在鹿泉市的大型民營企業(yè)曲寨集團看到，旗下的建材廠和造紙廠，生產線正停產檢修，工人們三三兩兩，并無生產時的秩序井然。進入9月份以來，這里已經開始被拉閘限電了。
來自鹿泉市相關政府部門的人士稱，曲寨集團確實是該市被拉閘限電最嚴重的企業(yè)之一。而相應地，珠江啤酒河北公司因生產步入淡季，基本沒有接到過停電命令。
記者了解到，在鹿泉被拉閘限電的企業(yè)達到了當地企業(yè)總量的70%以上，而此輪限電潮中民營企業(yè)為多數。“企業(yè)規(guī)模不同，接到的要求也不相同。像河北鋼鐵集團這樣的企業(yè)，引入了先進的環(huán)保設備，能耗降低，就不太可能被拉閘限電。”河北鋼鐵集團相關人士表示。
記者了解到的情況則是，從9月初開始，為完成節(jié)能降耗任務，將用電量控制在指標范圍內，石家莊各縣開始實行拉閘限電。據了解，石家莊市的電力供應方案都由石家莊市發(fā)改委制定;具體停電方案，亦由石家莊市發(fā)改委下達。
當然，拉閘限電現象在整個河北省都有，工業(yè)發(fā)達的市縣主要限制工業(yè)用電;工業(yè)不發(fā)達的一些市縣則連農電也進行限制，越貧困地區(qū)限制農電的現象越嚴重。
各縣拉閘限電的招數也各不相同。正定縣以商貿流通產業(yè)為主，與工業(yè)為主的市縣相比，節(jié)能壓力稍微小一些，正定拉閘限電時采取的策略也相對靈活，不搞“一刀切”,而是視企業(yè)情況拉閘限電。比如，利稅大戶不限電;需要連續(xù)生產的制藥、化工企業(yè)不限電;出于維穩(wěn)考慮，勞動密集型企業(yè)，如服裝加工廠商不限電。除此以外，其他類別工業(yè)企業(yè)均被拉閘限電。
再比如工業(yè)欠發(fā)達的高邑、元氏等縣，只給工業(yè)企業(yè)限電根本無法完成節(jié)能指標，無奈之下，當地居民用電也被限制。
“從9月份以后，中午做飯再沒用過電磁爐，因為上午總停電，一停就是半天。”元氏縣一村民對記者表示。
當然，也有農戶屬于被無辜波及。
“有些高能耗企業(yè)不接專用線路和變壓器，和居民用電線路連接在一起。”河北省某電力部門工作人員說，電力部門的線路不可能分管到每一戶，有可能在停那些高能耗企業(yè)電的同時，將居民用電也停掉了。
但不管怎樣，此次拉閘限電中，實力較弱的民營企業(yè)再次“舅舅不疼、姥姥不愛”，成為被拉閘限電的重點對象。
一位石家莊市發(fā)改委官員告訴記者，河北省衡水市某地，一家外貿加工企業(yè)被限電后，企業(yè)主曾幾番去當地政府求情，但都被拒絕了。無奈之下，這位企業(yè)主當眾給地方政府官員下跪。因為年底這家企業(yè)的海外訂單要完成，在限電的情況下無法繼續(xù)生產，訂單完成無望，企業(yè)可能面臨高額賠償。
對于該種情形，記者無從考證真假，亦無法獲知此類情況在被限電企業(yè)中的確切比例。
前松后緊
“現在誰還保GDP、財政收入啊，先保烏紗帽吧，完成節(jié)能減排目標就保住了烏紗帽。”石家莊市某縣常務副縣長說。而與節(jié)能減排指標一榮俱榮、一損俱損的政府官員主要是各級市長、常務副市長、發(fā)改委主任這三個職位。
據記者多方了解，多個市縣在意識到節(jié)能減排任務的利害后，關乎節(jié)能減排的緊急會議都不分晝夜。
“我的手機24小時開機，精神處于高度緊張狀態(tài)，天天要下鄉(xiāng)督導，近期常常是凌晨開緊急會議，有時候有緊急情況，半夜4點還要去縣政府開會。”前述石家莊市某縣常務副縣長說。
這位副縣長感覺自己現在很受罪，一面要承受被限電企業(yè)主的壓力，另一面還要承受節(jié)能指標的壓力。
但來自企業(yè)主的聲音則認為，政府在單位GDP節(jié)能降耗上的管理不力，組織混亂，才出現前松后緊的狀況，企業(yè)則成了地方官員保住烏紗帽的犧牲品。
“節(jié)能減排指標都是‘十一五’初期就制定了，這完全可以分計劃、分季度、分步驟地組織完成節(jié)能降耗，而現在卻是來一腳急剎車，那么到‘十二五’時，是不是也拉幾個月的電就完成任務了，那還搞什么調結構促進企業(yè)升級。”一位企業(yè)主頗為氣憤。
顯然，在沒有任何法理依據的情況下，地方政府的“粗暴”限電惹怒了企業(yè)主。
在上述企業(yè)主看來，此次限電的多數企業(yè)都是各項手續(xù)齊全，環(huán)保達標，企業(yè)的損失誰來埋單?
從現在來看，距離最終“交賬”的12月15日大限已經進入倒計時，各地方官員壓力極大，拉閘限電還要繼續(xù)，否則根本完不成任務。于是，在石家莊，許多縣的官員開始跑主管節(jié)能的發(fā)改委等機關，希望自己的用電量能多一些。
“我們都希望自己轄區(qū)的用電量多點，不然壓力太大。石家莊某縣的用電量在9月份時還離其完成節(jié)電指標差1億度。”石家莊市發(fā)改委一位人士稱。該縣年用電量在20億度左右，這也意味著，要完成1億度的節(jié)能指標，該縣在接下來的3個月中，大約要有18天時間一度電都不能用。而如果將指標分攤到有限的企業(yè)節(jié)能上，有的企業(yè)可能要處于半停產甚至停產狀態(tài)。
11月10日，石家莊市召開了節(jié)能減排方面的相關會議，此次會議的重要內容之一便是重新分配節(jié)能指標中的用電量。此次指標重新分配也可看做是各市縣不斷“叫苦”之下的利益重構，每個市縣都希望自己在達標范圍下，盡量多分一些用電量。
制度拷問
就此種種，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華分析指出，我國節(jié)能減排的政策實施主要通過行政監(jiān)管和利益導向的激勵手段兩種方式來執(zhí)行，而就當下來看，行政手段執(zhí)行中主要存在三個方面問題：政策是否可持續(xù)、效果能否得到持續(xù)保障以及經濟代價能否更小。
“拉閘限電可以暫時完成任務，但這種行為本身不可持續(xù)，所以其降低能耗的效果也就不可持續(xù)。而且，采取這類行政手段還涉及企業(yè)合法經營因限電利益受損的賠償責任認定問題，與中央大力推行節(jié)能降耗根本是為了調結構、促轉型、提水平初衷相違背的問題。”潘家華說。
一位不愿具名的河北發(fā)改委官員分析稱，地方政府的“突擊限電”行為和督導不力、組織不力有關。
“減排方面由環(huán)保系統負責，節(jié)能方面由發(fā)改委負責，環(huán)保有執(zhí)法權，但發(fā)改委負責節(jié)能的能源辦則沒有執(zhí)法權。”上述不愿具名的河北發(fā)改委官員說，“國內在節(jié)能方面的技術很成熟，很多人都看好這個市場，但在推廣中卻并不順利。”
上述不愿具名的河北發(fā)改委官員介紹，節(jié)能減排使用產品一般都是政府組織招標，之所以環(huán)保系統主抓的在線監(jiān)測設備賣得好，也和環(huán)保系統的執(zhí)法權有關，而發(fā)改委沒有對企業(yè)的執(zhí)法權，對企業(yè)說話的力度可想而知，更別說用行政手段強制企業(yè)安裝了。
“雖然‘十二五’節(jié)能目標受國際壓力、我國現行發(fā)展模式的資源瓶頸、居民對于生活品質需求三種合力的影響，國家制定的相應目標也一定要適度考慮國內各地經濟發(fā)展不平衡的現狀，建立綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)、環(huán)境友好、資源集約發(fā)展模式的同時，確定合理、公平和更具可操作性的考核目標。”潘家華表示。
中央黨校某教授從當前干部考核的體制上分析了節(jié)能減排存在的弊端。他說，當前，節(jié)能減排的形勢之所以依然十分嚴峻，主要原因就是科學的干部政績考核體系尚未完全建立，科學的企業(yè)發(fā)展理念尚未真正確立。一些地方對干部的考核仍將GDP增長作為硬任務，而把節(jié)能減排作為軟指標;一些企業(yè)仍然只注重經濟效益的獲取，而忽視了環(huán)境成本的控制和資源能源的損耗。
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