為促進全市地方煤礦安全生產(chǎn)再上新水平，山東省濟寧市認真貫徹落實 《煤礦領導帶班下井及監(jiān)督檢查規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第33號令)，通過健全制度，明確責任，強化監(jiān)管，狠抓落實，確保了煤礦領導帶班下井效果，促進了全市煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。

　　強化監(jiān)管，健全制度，全面貫徹煤礦領導帶班下井制度

　　青島現(xiàn)有24對市縣屬煤礦，其中生產(chǎn)礦井20對，基建礦井4對，共有安全生產(chǎn)管理人員1273人，其中副總工程師以上管理人員268名。根據(jù)國家和省、市關(guān)于煤礦領導帶班下井方面的要求，濟寧市煤炭局積極行動、周密部署、健全制度，確保領導帶班下井制度得到貫徹落實。

　　一是提高認識，強化領導。領導帶班下井制度是國家制定的一項促進煤礦安全生產(chǎn)的重要舉措，對促進煤礦安全生產(chǎn)有著重要的意義。濟寧市煤炭局高度重視煤礦領導帶班下井工作，始終將落實煤礦領導帶班下井制度作為一項重點任務，明確了責任領導和責任科室，具體負責相關(guān)工作，為煤礦領導帶班下井制度的貫徹落實提供了有力保障。先后組織全體機關(guān)人員和各煤礦企業(yè)認真?zhèn)鬟_學習了《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第33號令)和《山東省煤炭工業(yè)局關(guān)于加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(魯煤安管〔2010〕162號)等一系列文件精神，以加強煤礦領導帶班下井作為強化煤礦安全現(xiàn)場管理的重點，進一步加強對煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管。

　　二是健全制度，明確任務。根據(jù)市委、市政府的安排部署，今年5月份，市煤炭局結(jié)合濟寧市地方煤礦的實際情況，出臺了 《濟寧市地方煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度》(濟煤字[2010]51號)。要求各集團公司、各煤礦企業(yè)要層層落實責任，進一步健全和完善企業(yè)主要負責人和領導班子成員帶班下井制度，明確規(guī)定各煤礦主要負責人(包括實際控制人)、總工程師每月下井數(shù)不得少于10次，其中帶班數(shù)不得少于5次，要求安全生產(chǎn)系統(tǒng)副礦長、副總工程師每月下井次數(shù)不少于15次;其他領導每月下井次數(shù)不少于6次。同時礦井必須保證每個班次至少有一名礦領導在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同上同下。為確保效果，市煤炭局制定了嚴格的獎懲制度，要求各集團公司、各煤礦企業(yè)每月6號前將本單位領導帶班下井情況及時報市煤炭局，市煤炭局以抽查和暗訪的方式對各集團公司、各煤礦企業(yè)領導帶班下井情況進行核實，于每月10日前將全市地方煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井情況進行通報。濟寧市地方煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井制度經(jīng)過5個月的試行，取得了良好效果。為促進該項工作的開展，近期，市煤炭局對煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班工作情況進行了調(diào)研總結(jié)，結(jié)合最近國家和省市有關(guān)文件精神及國內(nèi)其它地區(qū)的經(jīng)驗教訓，在廣泛征求各礦業(yè)集團和各煤礦企業(yè)意見和建議的基礎上，于11月1日對 《濟寧市地方煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井制度》進行了修訂，進一步增強了制度的可操作性，確保下井帶班效果。

　　三是加大監(jiān)督檢查，確保制度落實。市煤炭局為確保煤礦領導帶班下井制度得到貫徹落實，采用定期檢查和突擊檢查相結(jié)合、全面檢查和重點檢查相結(jié)合的方式，加大對全市地方煤礦領導帶班下井和安全管理人員上崗資質(zhì)情況的檢查力度。5月份以來，市煤炭局開展了兩次礦領導帶班下井情況和安全生產(chǎn)管理人員上崗資質(zhì)專項檢查，并組織人員多次突擊檢查各煤礦企業(yè)領導帶班下井落實情況。檢查中對違反帶班下井規(guī)定的企業(yè)和個人，下達了執(zhí)法文書，要求立即整改，并以回頭看的形式復查其整改落實情況，堅決杜絕無上崗資質(zhì)的安全生產(chǎn)管理人員帶班下井，堅決禁止以提拔所謂的“礦長助理”、“帶班礦長”等形式替代礦領導下井帶班。根據(jù)省市的安排部署，11月15日-21日，濟寧市煤炭局對全市各市縣屬煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況進行了逐礦專項檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)各煤礦能夠嚴格落實領導帶班下井制度，帶班領導能夠深入現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，強化現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，違章違紀現(xiàn)象明顯減少，確保了濟寧市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　四是強化群眾監(jiān)督，確保效果。市煤炭局高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，在市局網(wǎng)站建立了公開舉報電話和舉報信箱，并要求各集團公司、各煤礦企業(yè)都建立健全舉報制度，公開舉報電話、舉報信箱或電子郵箱，鼓勵職工監(jiān)督舉報并予以獎勵。為更好的便于群眾監(jiān)督，市煤炭局實行煤礦領導干部下井掛牌公示制度，在礦井井口顯著位置統(tǒng)一制作了“礦領導帶班下井公示欄牌板”，并統(tǒng)一制作了“礦領導帶班下井交接班記錄本”，公布每班煤礦負責人和管理人員下井情況，接受群眾監(jiān)督，確保各項制度落實到位，取得效果。

　　多措并舉，狠抓落實，確保煤礦領導帶班下井取得良好效果

　　根據(jù)國家和省市的要求，各煤礦企業(yè)認真貫徹落實煤礦領導帶班下井制度，結(jié)合各自實際，健全完善了煤礦領導帶班下井實施辦法，并強化措施，確保制度落實。

　　一是嚴格帶班人員范圍。各生產(chǎn)礦井嚴格規(guī)定帶班人員為該礦的主要負責人、領導班子成員和副總工程師，在建礦井則嚴格規(guī)定帶班人員為從事煤礦建設的施工單位主要負責人、領導班子成員和副總工程師，并具體落實到責任人員。同時，明確規(guī)定煤礦生產(chǎn)管理科室要24小時值班，基層區(qū)隊每班次要安排一名副區(qū)長以上人員值班，井下每班必須有副區(qū)長以上管理人員現(xiàn)場跟班，區(qū)隊管理干部進行帶班要與工人同時下井、同時升井。

　　二是明確帶班人員職責。各煤礦都嚴格要求值班礦領導在值班期間，必須深入井下了解安全管理重點及生產(chǎn)情況，檢查基層隊伍值班、帶班情況;礦值班人員必須掌握全礦當天生產(chǎn)運行、安全隱患等問題的整改落實情況及組織安全查崗活動。

　　三是建立井下交接班制度。各煤礦都在井下建立了專門的交接班硐室，嚴格要求帶班人員按照“交接班面對面，你不來我不走”的原則，當面交接班，上一班的帶班領導在井下向接班領導詳細說明井下安全狀況、存在的問題及原因、需要注意的事項和下一班的安全重點等，并認真填寫交接班記錄簿，確保下一班詳細掌握礦井的安全狀況，做到有的放矢，確保安全。

　　四是建立礦領導帶班下井檔案管理制度。各煤礦帶班礦領導完成帶班后，都能及時將下井時間、地點、經(jīng)過路線、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況、意見等有關(guān)情況進行登記，并由專門科室負責領導帶班下井情況的登記工作，確保煤礦領導帶班下井信息的真實可靠，相關(guān)記錄和井下人員定位系統(tǒng)儲存信息嚴格按照要求保存至少一年以上，以明確安全責任，劃清責任界限，增強了煤礦領導帶班下井工作的責任心，確保了帶班下井工作的效果。

　　五是建立礦領導帶班下井考核制度。各煤礦領導帶班下井情況及信息反饋工作，由專人負責。領導帶班下井嚴格按照規(guī)定的時間下井帶班，因公出差或?qū)W習事前必須向礦長請假，礦長安排其他人員帶班，并將替換人員名單及時告知調(diào)度室。對無故未完成帶班次數(shù)的、帶班人員不現(xiàn)場交接班的、未填寫交接班記錄的、交接班記錄填寫不合格等情況，各煤礦企業(yè)都做出了明確的處罰規(guī)定。

　　六是加強監(jiān)督，狠抓落實。為切實將國家和省、市有關(guān)煤礦領導帶班下井的要求落到實處，切實做到政策不走樣，各煤礦都明確了當天帶班人員的帶班班次，并在下井前進行掛牌公示，接受全礦干部職工的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場交接班制度。為加強監(jiān)督，各煤礦都設立了舉報電話，由煤礦政工和紀檢部門加強對領導帶班下井和值班工作的督導檢查，嚴格獎懲。各煤礦在每月月底，由相關(guān)科室對礦領導帶班下井情況進行考核，并將帶班人員的帶班情況在行政辦公樓、職工餐廳、副井井口等職工經(jīng)常出入的場合進行公示。今年5-10月份，全市地方煤礦副總以上管理人員下井總數(shù)達到23703人次，其中帶班總數(shù)達到9040人次，有力地保證了各煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，深入井下采掘一線現(xiàn)場了解安全生產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制止違章違紀行為，強化現(xiàn)場安全管理，促進了全市地方煤礦的安全生產(chǎn)。

　　今后，市煤炭局將進一步加大安全監(jiān)管力度，確保煤礦領導帶班下井工作落實到位。一是市煤炭局將督促有關(guān)煤礦企業(yè)，盡快配齊相關(guān)副總以上管理人員，確保足夠的帶班下井人員。二是市煤炭局將進一步加大監(jiān)管力度，對不按要求帶班下井，或不能履行帶班下井職責人員，從嚴從重處罰，確保領導下井帶班落到實處。三是采用“外出培訓、鼓勵自學”等多種培訓方式，提升煤礦安全生產(chǎn)管理人員的工作技能和管理水平，促進全市煤礦安全生產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)的進一步提升。四是進一步細化礦領導帶班下井交接班、考核、公示和獎懲等方面的規(guī)定，形成閉合式管理，確保責任到位，確保安全隱患得到及時有效處理。

　　市煤炭局將在市委、市政府的堅強領導下，在上級業(yè)務主管部門的指導和支持下，以煤礦領導帶班下井工作為突破口，進一步強化現(xiàn)場管理，明確安全責任，切實把安全隱患解決在萌芽之中，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為濟寧經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出新的更大的貢獻。(完)