以往村民在自家宅基地建房，想怎么蓋就怎么蓋，想蓋多高就蓋多高。近日頒布施行的西安市規(guī)劃局《村民宅基地自建住宅規(guī)劃審批管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，要求村民自建住宅必須先申辦《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，否則拆遷時將得不到補償。依照新規(guī)，人均建筑面積將控制在65平方米以下。

　　自家宅

　　基地建房須辦規(guī)劃許可證

　　條件：須有該村常駐戶口

　　《辦法》首先明確了村民申請宅基地的范圍和條件。村民宅基地的范圍是西安市行政轄區(qū)范圍，其中周至縣、戶縣、高陵縣、藍田縣村民自建住宅規(guī)劃管理參照本辦法執(zhí)行。

　　村民申請宅基地自建住宅的條件應具有本村常住戶口，并參與本村集體經(jīng)濟分配。

　　流程：申請之后還須公示通過

　　按照《辦法》，村民申請自建住宅應依法申請并辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。村民申請新建、改建、擴建住宅的，向村民委員會提出申請，持宅基地使用證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)按村鎮(zhèn)規(guī)劃及相關規(guī)定提出初審意見，并向社會公示。公示無異議后，由所在區(qū)規(guī)劃分局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

　　時限：從初審到發(fā)證不超30日

　　辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的時限，將嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，從初審到發(fā)證，30日可完成。

　　疑問

　　《辦法》需不需要經(jīng)人大審議?規(guī)劃局：職權(quán)范圍內(nèi)的行政立法

　　據(jù)西安市規(guī)劃局工作人員介紹，以前按照相關法規(guī)，規(guī)劃局只負責國有土地的規(guī)劃審批，城中村的宅基地屬于集體所有。因此從規(guī)劃方面講，對村民在自有宅基地上建房沒有限制，使村民突擊建房、加蓋高層的行為難以控制。

　　依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、西安市人民政府辦公廳《關于進一步加強農(nóng)村宅基地建設及拆遷補償管理工作的若干意見(試行)》(市政辦發(fā)[2010]192號)等法律、法規(guī)的規(guī)定，西安市規(guī)劃局結(jié)合本地實際制定了《辦法》，正式將村民宅基地自建住宅納入規(guī)劃審批管理。

　　那么制定這樣的辦法需不需要人大審議通過呢?對此規(guī)劃局工作人員解釋，“《辦法》屬行政立法，是規(guī)劃部門依照法定程序在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定并頒布的有關行政管理事項普遍應用的規(guī)則，因此不需要經(jīng)過人大審議通過。”

　　最高2層 屋頂至地面不得超10米

　　據(jù)西安市規(guī)劃局工作人員介紹，“依照《辦法》規(guī)定，一般情況下村民在宅基地自建住宅，人均建筑面積控制在65平方米以下，層數(shù)為2層，屋頂至地面高度控制在10米以內(nèi)。”

　　有下列情形之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦將不予受理，區(qū)規(guī)劃分局不得進行規(guī)劃許可：

　　1.近期規(guī)劃改造，擬建用地已列入征用范圍的;

　　2.村莊已列入城中村改造計劃的;

　　3.使用原有宅基地翻建住宅應符合村莊規(guī)劃，無《危房鑒定書》或已超過本辦法人均建筑面積控制標準的;

　　4.占壓城市紅線、綠線、藍線、紫線、黃線控制范圍的;

　　5.沒有村莊規(guī)劃的。

　　超許可范圍建房 拆除后還要罰款

　　按照規(guī)定，村民取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)未開工建設且未申請延期的，《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》將自動失效。

　　村民在宅基地上自建住宅應當接受有關部門的監(jiān)督檢查，并如實提供規(guī)劃審批許可等資料和證件。

　　村民個人建造住宅應當在工程竣工三個月內(nèi)，向當?shù)亟洲k書面提出竣工驗收申請，街辦驗收合格后將相關資料交原發(fā)證機關備案。“在驗收這個環(huán)節(jié)，主要對是否超建以及房屋安全是否符合相關標準等進行查看。”西安市規(guī)劃局工作人員解釋說。對未經(jīng)規(guī)劃許可或超出《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》規(guī)定內(nèi)容建設的，將由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦責令限期拆除超建部分，并按超建部分工程總造價的5%至10%處以罰款。

　　反應

　　部分村民認為辦法執(zhí)行有難度

　　昨日下午，記者對吉祥村、東三爻村等幾個城中村進行了走訪。幾乎所有已建成民房都超過了兩層，高度都在十余米或數(shù)十米。對于即將施行的《辦法》，那些已經(jīng)建成民房的城中村村民并不愿過多評價。新規(guī)不追究既往，因此也不會涉及他們的利益。家住小土門村的田女士雖然近期沒有蓋新房打算，但聽到《辦法》的一些要求后，她明白政策的出臺就是為了防止村民沒有規(guī)范地隨意蓋房以埋下安全隱患，同時也為了防止隨意加蓋以求多賠償。不過她和其他受訪村民表示，新建房申辦《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并提供“詳細的建筑設計方案圖”等，在執(zhí)行中會有難度，實施上還需要細化程序并加強監(jiān)督。