掛靠駕校偏離于監(jiān)管之外，是糾紛產(chǎn)生的根源

　　前不久，本報新聞110熱線接到市民劉女士反映，她因為駕照考試補考科目二，要被收取820元的補考費，但車管所規(guī)定只需交納120元即可。記者調(diào)查得知，這是因為劉女士所在的學車點為掛靠駕校，收多少錢是由教練說了算。

　　像劉女士一樣，近3個月以來，數(shù)十位市民向本報反映駕�？甲C效率不高、收費參差不齊的情況，記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中絕大多數(shù)學員學車的地方都是掛靠駕校。究其原因，掛靠駕校偏離于監(jiān)管之外，私自亂收費是糾紛產(chǎn)生的根源。

　　掛靠學車：頂著駕校的名頭私收學員

　　21日下午，記者來到陽光100小區(qū)邊緣的一廢舊廠院里，劉女士就是在這里報名學車。記者看到5名學員正在學車，其中一學員告訴記者，這一天來學車的人很少，平時這里的3輛教練車得有將近20多人排隊上車，多的時候每輛車有差不多10名學員。這里的教練告訴記者，目前在這報名學車需要4000元，體檢費等各項費用包含在內(nèi)。

　　“這里掛靠了3所不同的駕校，我也是在考試的時候才知道自己屬于哪一所駕校。”劉女士對記者說。

　　26日下午，記者來到花樣年華小區(qū)地下車庫，這里存在一駕校教學點已很長時間。曾有市民向本報反映，他在這里學車，科目一考過4個月還未考科目二。

　　記者看到，現(xiàn)場有7名學員，而教練車只有1輛，教練車上噴有“育豪駕校”的字樣，加上幾根用于練習倒樁的標桿，就成了一個“駕校練習場”，旁邊停有多輛業(yè)主的私家車，地方很是局促。一學員悄悄告訴記者，這里平時有七八名學員，“等一下午能練半個小時，那就是教練照顧你。”

　　教練告訴記者，從他這里報名學車，學費是3810元。記者從育豪駕校工作人員處了解到，目前該校收費是4000元，雖然這個教學點被育豪駕校工作人員確認為正規(guī)教學點，但同一個駕校卻有不同的學費價格，讓人費解，并且在地下車庫設(shè)立教學點，明顯不符合機動車教練場技術(shù)要求規(guī)定，也讓人對其正規(guī)性產(chǎn)生疑問。

　　業(yè)內(nèi)揭秘：不負責任的教練對學員“吃拿卡要”

　　據(jù)一位不愿透露姓名的駕校教練介紹，6年前他在駕校當了一名教練，當時他已有十多年的駕齡。去年他所在的駕校要將一部分教練車承包出去時，他承包了2輛。“如果教練有正規(guī)手續(xù)，好好帶自己的學員，掛靠不掛靠其實差別不大，就怕一些教練不負責任，搞得現(xiàn)在大部分人越來越難干。”

　　據(jù)他了解，目前不少駕校都有掛靠現(xiàn)象，有的駕校把所有的教練車一輛都不剩全掛靠了出去。教練只需和駕校訂立合同，將自己的車輛轉(zhuǎn)入掛靠的駕校，同時把教練證也轉(zhuǎn)進去，并和駕校談好管理費，教練自負盈虧。駕校收取每個學員相應的管理費后，負責幫教練送審學員材料、預約考試等一系列的事務。

　　“有些不負責任的教練對學員‘吃拿卡要’，從補考費中賺取黑心錢。規(guī)定因補考而二次學車的學員，每學時收取21.5元的費用，但是很多教練卻收取高額的練車費。甚至有的教練收取了學車費用之后就找不到人了。”這位教練告訴記者。

　　根據(jù)《中華人民共和國交通行業(yè)標準》機動車教練場技術(shù)要求中規(guī)定，每輛小型教練單車平場訓練面積至少為400平方米。“不說車輛，光是場地這一條，在寸土寸金的市區(qū)，要找一塊合適的地方很難。”這位教練告訴記者，國家對于駕校資質(zhì)要求比較嚴，要想成立一個正規(guī)的駕校，除了軟硬件設(shè)施外，還要去工商部門登記，而掛靠現(xiàn)象則給一些人提供了捷徑，只需與駕校簽訂合同，就可以招收學員了。

　　學員激增：今年上半年8萬人報名學車

　　近兩年，學車人數(shù)出現(xiàn)空前激增，“往年我們駕校有15000名左右的學員，而今年前三個季度，超過20000人在我們駕校報名。”市區(qū)一位較大規(guī)模駕校的負責人告訴記者。

　　記者從濟南市車輛管理所了解到，11月份市區(qū)有32所駕校參加駕駛證考試，登記的備案教練車數(shù)為2083輛，備案教練員為2346人。根據(jù)規(guī)定，每輛教練車每20天可申報4名學員參與考試，如果所有教練車全部投入運營，6個月內(nèi)只有不足7萬多人參加考試。

　　濟南市交通局網(wǎng)站2010年7月13日發(fā)布的信息稱，2010年上半年，全市學車報名人數(shù)達 8萬人，市區(qū)簽注培訓記錄達11.2萬人次，測考11.2萬人次。

　　據(jù)介紹，人們學車情緒的高漲，促成掛靠現(xiàn)象迅速升溫，市區(qū)大街小巷如雨后春筍般出現(xiàn)了數(shù)目可觀的駕校招生點。而考試名額與學員學車之間很明顯的是供小于求，也就衍生出學時造假、超負荷招生、變相收費等諸多亂象，讓駕培行業(yè)在惡性競爭中打轉(zhuǎn)。

　　交通部門：依法嚴厲打擊掛靠現(xiàn)象

　　濟南市交通運輸局駕駛員管理科科長楊濤表示，掛靠駕校是不符合相關(guān)規(guī)定的，特別是對黑教練、黑駕校，相關(guān)部門也一直在嚴厲查處。掛靠駕校因較隱蔽難以管理，不但學員的培訓質(zhì)量得不到保證，學員的基本利益也很容易遭到侵犯，但駕校掛靠是全國各地區(qū)普遍存在的一種現(xiàn)象，一時也難以完全清除，楊濤對記者說，隨著競爭的加劇，駕校品牌意識的加強，目前濟南很多駕校正在試圖減少掛靠現(xiàn)象。

　　新修訂的《山東省道路運輸條例》將于明年開始施行，其中第四節(jié)明確規(guī)定：“機動車駕駛員培訓單位不得采取異地招生、異地培訓、惡意壓價、欺騙學員等不正當手段開展培訓活動，不得出租、出借其培訓資質(zhì)證書。”“機動車駕駛培訓教練車應當按規(guī)定使用標識、號牌和攜帶道路運輸證，安裝和使用培訓計時管理系統(tǒng)，在規(guī)定的教練場地內(nèi)培訓。”

　　■延伸閱讀

　　■申領(lǐng)駕照必須通過駕校報名的做法，各地做法如出一轍，但2007年11月，深圳“樵彬案”卻打破了這一慣例。深圳市民樵彬打贏和車管所的官司，在駕校名稱一欄署名“散學”(即以散學名義申請駕照考試)的中國第一人，并于第二年順利拿到了駕照。他的主要法律依據(jù)為《行政許可法》第五十四條：賦予公民特定資格的考試，不得組織強制性的資格考試的考前培訓。

　　但在駕校和駕駛證考試、頒證、管理部門之間的強大利益鏈條面前，“樵彬案”猶如曇花一現(xiàn)，公民駕駛技術(shù)學習的自主選擇權(quán)雖被確定，但依然難以撼動現(xiàn)有的利益格局。

　　■2009年，湖南省率先打破“駕考合一”捆綁模式，實施“直考”新政。但據(jù)知情人士透露，由于新政相關(guān)配套措施的不完善，甚至有“直考”考生在經(jīng)過8次考試后，仍然無法通過。

　　■據(jù)了解，美國的孩子從15歲就可以學開車，有的高中設(shè)有駕駛課程，這與美國這個被稱為“汽車輪子上的國家”的具體國情分不開。而美國絕大多數(shù)成年人的學車方式是在父母、朋友甚至同事的幫助下學會開車，沒有上駕校，只在適當?shù)臅r候參加考試和領(lǐng)取駕照。

　　英德法等國都不將到駕校學習和考駕照捆綁在一起，不過這些國家的考試都非常嚴格，德國學員考照通過率一般只有 6成，法國甚至只有一半。如果報名上駕校，在有老師指點下學習后，考照成功的可能性就要大很多。