備受關注的政府工作報告如何起草?今年的政府工作報告起草工作與往年有什么不同?政府工作報告起草過程有哪些鮮為人知的故事?近日,《政府工作報告》起草組副組長、濟南市政府副秘書長、濟南市政府研究室主任邢建亞接受本報記者專訪,詳解政府工作報告出臺幕后。

　　21日上午9點,山東會堂,濟南市十四屆人大四次會議隆重開幕,濟南市市長張建國作《政府工作報告》。

　　與此同時,濟南國棉二廠職工韓軍作為普通市民也在關心著報告的內容。“增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農民的補貼”,當得知政府工作報告中有這部分內容時,韓軍的心情久久不能平靜,她在“我為《政府工作報告》建言獻策”活動中提的就是這個建議。韓軍的建議是26887條“開門寫報告”征集建議之一,僅民生方面就有近萬條市民建議被吸納進政府工作報告和“為民辦實事”中。

　　備受關注的政府工作報告如何起草?今年的政府工作報告起草工作與往年有什么不同?政府工作報告起草過程有哪些鮮為人知的故事?近日,《政府工作報告》起草組副組長、濟南市政府副秘書長、濟南市政府研究室主任邢建亞接受本報記者專訪,詳解政府工作報告出臺幕后。

　　□本報記者　李麗

　　從“十一五”到“十二五”,跨度十年,分量重

　　去年10月準備起草,歷經十幾次修改

　　生活日報:今年是“十二五”開局年,相比以往,今年的政府工作報告的編寫過程有何不同?

　　邢建亞:今年的政府工作報告起草工作動手早,準備工作時間長。從去年10月上旬,張建國市長就提出要求,10月中旬成立起草組,許強秘書長專門召開各縣市區(qū)、各部門參加的動員大會。開動員大會這在政府工作報告起草中還是首次。

　　今年是“十二五”開局年,政府工作報告既要總結“十一五”,規(guī)劃“十二五”,還要單獨部署2011年的工作,涉及時間跨度有十年。因此時間跨度長、分量也重了很多。

　　對于政府工作報告的起草,市委市政府領導高度重視,焉榮竹書記、張建國市長都對起草工作做出重要指示。

　　與往年相比,報告起草組的構成也不同,往年,報告起草工作具體都是由市政府研究室落實,今年成立了以許強秘書長任組長、市政府研究室和發(fā)改委等9部門人員參加的報告起草組。

　　生活日報:聽說政府工作報告每年都要反復修改很多次,今年的政府工作報告修改了多少次?

　　邢建亞:今年的政府工作報告按程序正式修改就有8次,加上起草組內部修改達十幾次。征求意見稿按程序先后經各副市長、秘書長和縣市區(qū)、市直部門、市人大常委會、市政協(xié)、各民主黨派、工商聯、無黨派人士征求意見,1月17日經市政府常務會研究做進一步修改,1月20日經市委常委會研究,同意提請市政府第六次全體(擴大)會議討論。會后再作多次修改。張建國市長親自與起草組多次討論修改。

　　2月17日,省“兩會”召開后,又作了多次修改。可以說,今年是政府工作報告起草歷史上修改次數最多的一次。

　　擠去水分,引用了大量數字數據和具體工作

　　報告中每一個小題目,市長都一個字一個字推敲

　　生活日報:政府工作報告一遍又一遍修改,要達到什么目的?最后改到什么程度?具體改了哪些內容?

　　邢建亞:今年的政府工作報告修改了十幾遍,就為了一個“實”字,實事求是、詳實、樸實。這是張建國市長反復強調的一個理念,就是要實實在在寫報告。

　　無論是回顧總結“十一五”成績,還是規(guī)劃“十二五”的遠景目標,華麗的修飾詞、形容詞基本上沒有出現,報告中引用了大量的數字、數據和具體工作,就是要用數據和事實說話。

　　報告中關于開局年的工作任務部分,每一個小題目,市長都一個字一個字推敲。就是要擠去水分,實實在在。例如,2011年經濟社會發(fā)展的主要任務中10個小標題,都沒有修飾詞。這不僅是一個文風問題,更重要的是體現了市領導對工作的扎實要求。

　　政府工作報告反復修改以后,起草組成員的一個共同感受是,數據多了,形容詞少了;具體的實事多了,套話少了。

　　從5000多件實事中選出10件,感覺不過癮

　　市民的許多建議都體現到政府各部門工作中去了

　　生活日報:說到“實”,市民每年都很關注市長在“兩會”上會承諾辦哪些實事,這也成了濟南“兩會”的特色之一。只是很多市民感覺10件實事不過癮,今年的這10件實事是如何出臺的?

　　邢建亞:市民的心聲可以理解,每年老百姓都希望政府辦很多很多事情,這10件實事都是市民關注度高、中央有要求、地方財力有條件辦到的,都是經過了市委、市政府認真研究確定的。

　　生活日報:那么,對于市民有廣泛期待,而且沒有入選10件實事的事情就不辦了嗎?

　　邢建亞:今年“開門寫報告”活動首次面向全體市民征集為民辦實事的意見,征集5774條意見,最終,從5000多件實事中選出10件。其他的市民建議都通過市政府督查室分類分解,體現到各部門工作中去了。對市民反映比較集中的節(jié)能減排和環(huán)境保護工作,今年專列一個部分予以突出,分量很重,充分體現了市委、市政府對這項工作的高度重視。

　　生活日報:其實我也注意到,除了10件實事,《政府工作報告》全文中涉及民生的還有很多承諾的實事,教育、物價、收入、醫(yī)保等等,都有明確的目標。

　　邢建亞:對,《政府工作報告》最后一部分,關于加強服務型政府建設說的也是這個意思,報告中連提幾個“實”:察實情、出實招、辦實事、求實效,把為民造福的工作緊緊抓在手上,把促進發(fā)展的任務堅決落到實處。

　　市民參與“開門寫報告”創(chuàng)歷史之最

　　以前多關注身邊小事,現在更多關注大事

　　生活日報:我注意到《政府工作報告》,把“開門寫報告”寫入了“十一五”成績總結中,濟南市連續(xù)四年面向市民和社會各界開展“我為《政府工作報告》建言獻策”活動,市民在整個《政府工作報告》起草過程中起到怎樣的作用?

　　邢建亞:2010年的“開門寫報告”活動共收到市民意見26887條,達到自2007年開展以來的歷史最高峰,市民參與的熱情越來越高,參與面也越來越廣泛,包括農民、工人、學生、機關干部、學者、教師等等,充分體現了社會方方面面對政府工作的關心重視。

　　而且,市民建議的關注面更寬了,提意見的角度也更高了。過去,市民建言獻策多關注身邊的小事,而現在更多的人開始關注城市發(fā)展的大事。以前,提意見三四句話,現在是十頁、八頁甚至二三十頁的建議。以前,提意見,埋怨多;現在,市民紛紛幫助政府開方子,出點子。

　　生活日報:今年,市政府督查室協(xié)調各部門對市民建議進行了集中答復,力度很大。除了開門寫報告,開門寫講話、開門搞調研,政府部門的決策服務越來越開放了。

　　邢建亞:現在是“開門辦公”,政府部門要與群眾坐在一起,共同研究城市發(fā)展問題。我們的政策行不行,要到群眾中去檢驗,群眾滿意不滿意,如何評價,最終都是要聽群眾的意見。

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　　濟南市連續(xù)四年“開門寫報告”

　　2007年,濟南市首次啟動了《政府工作報告》征集意見建議活動,創(chuàng)全國開門起草《政府工作報告》先河,社會各界積極參與,40多天里,收到建設性意見建議8000多條。2008年,“我為《政府工作報告》建言獻策”活動在短短21天里,陸續(xù)征求意見和建議14000余條。2009年,共收到建言獻策2.4萬條。2010年“我為《政府工作報告》建言獻策”活動首次公開向社會征詢?yōu)槊褶k實事意見,共收到來自社會各界的建言獻策建議26887條,其中,辦實事建議5774條。

　　作為聯動媒體,生活日報于2010年11月19日開通征集建議熱線,征集各類意見建議1500余條,通過生活日報向《政府工作報告》建言獻策的讀者王和順、崔紀林、宋玉興、韓軍、孔德信、李庶銘、劉女士、師法甸、遲明順、王延芝等10人榮獲優(yōu)秀建議人,生活日報榮獲建言獻策先進單位,生活日報記者吉祥、王僖和李麗榮獲先進個人。