專家估計(jì)，到2011年末地方政府債務(wù)總額將至12.5萬(wàn)億元左右 未來(lái)兩三年城投債風(fēng)險(xiǎn)或集中爆發(fā)
記者文婧王濤北京報(bào)道來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
最新消息稱，監(jiān)管層進(jìn)一步加強(qiáng)了全國(guó)金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款的風(fēng)險(xiǎn)管控，這引發(fā)了人們對(duì)城投債風(fēng)險(xiǎn)的新一輪關(guān)注。機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，從期限上來(lái)看，2011年到2013年期間，大量地方債將進(jìn)入還款期，城投債風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在未來(lái)兩三年集中爆發(fā)，而今后兩年內(nèi)地方債務(wù)的積累仍然會(huì)維持在很高的水平。銀行間交易商協(xié)會(huì)信息研究部研究員王宇向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010城投債發(fā)行數(shù)量近40支，融資逾600億。
有關(guān)專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)控，有利于規(guī)范地方政府債務(wù)管理，而管控城投債風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)根本性措施，就是要完善省以下財(cái)政體制改革，從體制上解決地方政府財(cái)力缺口問(wèn)題。
“城投債的形式在防止經(jīng)濟(jì)下滑的背景下仍獲得了爆發(fā)的動(dòng)力”，王宇介紹說(shuō)，2008年我國(guó)發(fā)行了18支城投債融資約318億元，2009年在擴(kuò)大投資的政策激勵(lì)下一發(fā)不可收，發(fā)行數(shù)量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的78支，融資高達(dá)1017億元，盡管2010年由于通脹加劇信用膨脹得以抑制，但發(fā)行數(shù)量仍達(dá)到了近40支融資約600多億元。
中國(guó)三星經(jīng)濟(jì)研究院近日發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，地方融資平臺(tái)貸款絕大部分為中長(zhǎng)期貸款，數(shù)據(jù)顯示，54%的貸款期限在5年以上，從貸款期限來(lái)看，2011年到2013年將是地方融資平臺(tái)貸款集中到期時(shí)間。
普遍認(rèn)為，城投債作為一種以公司債形式發(fā)行的準(zhǔn)市政債是解決地方政府項(xiàng)目資金缺口的一種重要手段。不過(guò)，“十二五時(shí)期將是城投債集中償還時(shí)期，由于我國(guó)遏止未來(lái)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，貨幣政策有寬松走向穩(wěn)健甚至收緊，城投項(xiàng)目在建設(shè)進(jìn)行中資金缺口或許很難有效填補(bǔ)，而隨著項(xiàng)目的現(xiàn)金流不能順暢流通，城投債面臨的風(fēng)險(xiǎn)也將會(huì)加大”，王宇提醒說(shuō)，城投債期限一般為中期債券，都在5年期以上10年期以下，附息利率類型一般為累進(jìn)利率。
中國(guó)三星經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)測(cè)，今后兩年地方債務(wù)的積累仍然會(huì)維持在很高的水平。“今明兩年，鑒于地方融資平臺(tái)2009年的過(guò)度借貸和大舉投資，地方融資平臺(tái)的債務(wù)會(huì)持續(xù)增加。”中國(guó)三星經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員劉金賀表示，如果預(yù)計(jì)2011年貸款增長(zhǎng)將回落至15%至17%的正常區(qū)間，屆時(shí)新增貸款或再達(dá)7 .5萬(wàn)億元，地方融資平臺(tái)負(fù)債或?qū)⒃偬?.5萬(wàn)億元，即使不考慮地方融資平臺(tái)再次發(fā)行債券或中央再次代地方發(fā)行債券的可能性，估計(jì)到2011年末地方政府債務(wù)總額也將至12.5萬(wàn)億元左右。
在王宇看來(lái)，城投債面臨的風(fēng)險(xiǎn)在于兩個(gè)方面，一是城投債項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，在過(guò)去幾年隨著地方政府急于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，隨著今后信用環(huán)境趨緊，項(xiàng)目的現(xiàn)金流持續(xù)性減弱，這為未來(lái)的項(xiàng)目還款埋下陷阱。二是部分地方政府財(cái)政收入的降低會(huì)加大城投債還款的風(fēng)險(xiǎn)。
不過(guò)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任曾康華教授接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，判斷風(fēng)險(xiǎn)之前應(yīng)首先摸清城投債的具體情況，比如城投債在某一地區(qū)究竟達(dá)到了多大的規(guī)模，這個(gè)規(guī)模是否超過(guò)了當(dāng)?shù)氐胤秸畠斶�能力的限度等。“雖然風(fēng)險(xiǎn)存在，但風(fēng)險(xiǎn)大小難計(jì)，因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有真正意義上的地方政府債，城投債只是依托于政府強(qiáng)大的支持。”王宇說(shuō)。
事實(shí)上，有關(guān)部門(mén)對(duì)地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)已給予了高度重視。早在去年6月，國(guó)務(wù)院便專門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。在年初舉行的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人也明確表示，2011年將對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底審計(jì)，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問(wèn)題和成因，分析風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
曾康華認(rèn)為，《通知》已提出“研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理”，這可以對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)控，防止地方政府債務(wù)在體制外運(yùn)行，對(duì)地方政府債務(wù)管理逐步納入規(guī)范化管理，控制地方政府債務(wù)規(guī)�？梢云鸬椒e極作用。而治理地方政府融資平臺(tái)公司的根本性措施之一，就是要完善省以下財(cái)政體制改革，重點(diǎn)是推行省直管縣，增強(qiáng)地方政府財(cái)力，從體制上解決地方政府財(cái)力缺口的問(wèn)題。
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