3月14日上午，十一屆全國人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》高票獲得通過。 “十二五”規(guī)劃綱要是怎樣編制的，有什么樣新的特點(diǎn)?新華社記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤采訪。

　　框架初稿形成

　　2010年10月18日，黨的十七屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出未來5年符合我國國情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針、總體部署。這為“十二五”規(guī)劃綱要編制指明了方向。

　　“十二五”規(guī)劃綱要是按照黨的十七屆五中全會(huì)精神編制的。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚了各地區(qū)、各部門、社會(huì)各界、全國各族人民的智慧和力量。

　　根據(jù)黨中央的總體部署，國務(wù)院總理溫家寶主持“十二五”規(guī)劃綱要編制工作。他指出，要充分認(rèn)識(shí)編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，正確把握編制“十二五”規(guī)劃的背景特點(diǎn)，深入研究編制“十二五”規(guī)劃的重大問題。要充分發(fā)揚(yáng)民主，提高規(guī)劃編制開放度。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，通過多種形式擴(kuò)大社會(huì)參與，廣泛聽取意見，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，成為集中民智、反映民意、凝聚民力的過程，實(shí)現(xiàn)人民意愿與國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一。

　　2010年初，“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路形成，5月份規(guī)劃綱要框架初稿形成。

　　進(jìn)入編制階段

　　黨的十七屆五中全會(huì)后，“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)入編制階段。

　　胡錦濤十分關(guān)心“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，先后到北京、河北等地考察，深入工廠、農(nóng)村、社區(qū)調(diào)研，聽取廣大干部群眾意見和建議。他多次主持召開中共中央政治局會(huì)議、中共中央政治局常委會(huì)議討論研究“十二五”時(shí)期發(fā)展的重大問題，作出一系列重要指示，對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要編制工作給予有力指導(dǎo)。

　　國務(wù)院成立了“十二五”規(guī)劃綱要起草組。起草組由發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行等12個(gè)部門有關(guān)同志組成。

　　從2010年11月起，發(fā)展改革委在全國范圍開展為期兩個(gè)月的建言獻(xiàn)策活動(dòng)。廣大人民群眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、信件、熱線電話等方式，共提出了64709份建議，超過了“十一五”規(guī)劃和“十五”計(jì)劃編制時(shí)征集的建議總和。

　　2011年1月24日，規(guī)劃綱要草案稿提交全國人大財(cái)經(jīng)委初步審查。2月27日，規(guī)劃綱要草案報(bào)送全國人大。3月5日，十一屆全國人大四次會(huì)議在北京舉行，規(guī)劃綱要草案放在了近3000名全國人大代表和列席會(huì)議的2000多名全國政協(xié)委員的面前。

　　草案共修改38處

　　兩會(huì)期間，“十二五”規(guī)劃綱要草案受到代表和委員高度肯定，引起國內(nèi)外輿論高度關(guān)注。代表和委員們認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃綱要草案突出了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。

　　這是一個(gè)保障和改善民生的規(guī)劃綱要草案。保障和改善民生的篇幅最長(zhǎng)，內(nèi)容最豐富，措施最具體，特別是提出了一個(gè)包含10條具體措施的改善民生行動(dòng)計(jì)劃。

　　在大會(huì)閉幕前夕，根據(jù)代表和委員在審議討論中提出的意見，起草組對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了修改完善，共修改了38處。把“逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”修改為“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，在“完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度”后增寫“創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”，在“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)”后增寫“放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍”，在“切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童教育和流浪未成年人救助等問題”中增寫“艾滋病孤兒”。