按照《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作的決定》，自4月1日起，山東省濟(jì)寧市級(jí)行政復(fù)議職權(quán)由濟(jì)寧市人民政府集中行使，市政府工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位及法律法規(guī)授權(quán)的組織和省以下垂直管理的行政機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、法律法規(guī)授權(quán)的組織不再受理行政復(fù)議案件。

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　　行政復(fù)議不收取任何費(fèi)用

　　通俗來(lái)講，行政復(fù)議就是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為合法性及合理性存在問(wèn)題，并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求復(fù)議機(jī)關(guān)加以糾正的一種爭(zhēng)議解決方法。行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)在于“經(jīng)濟(jì)、便利、快捷、徹底”。我國(guó)行政復(fù)議法明確規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

　　● 51個(gè)部門(mén)不再受理行政復(fù)議案件

　　據(jù)濟(jì)寧市政府法制辦主任展鑫介紹，51個(gè)部門(mén)將不再受理行政復(fù)議案件。其中，市政府工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位及法律法規(guī)授權(quán)的組織包括濟(jì)寧市公安局、濟(jì)寧市國(guó)土資源局、濟(jì)寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等45個(gè)部門(mén)，省以下垂直管理的行政機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、法律法規(guī)授權(quán)的組織包括濟(jì)寧市地方稅務(wù)局、濟(jì)寧市工商行政管理局等6個(gè)部門(mén)。

　　“對(duì)市級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件實(shí)行‘集中受理、集中審查、集中決定’，市政府各部門(mén)不再受理行政復(fù)議申請(qǐng)，如收到行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送到市行政復(fù)議委員會(huì)辦公室。”展鑫說(shuō)，為確保相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作順利開(kāi)展，濟(jì)寧市專(zhuān)門(mén)成立了相對(duì)集中復(fù)議權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)崔洪剛?cè)胃苯M長(zhǎng)。同時(shí)，設(shè)立了濟(jì)寧市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)及其辦公室，委員會(huì)辦公室設(shè)在濟(jì)寧市政府法制辦。

　　據(jù)悉，為確保相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作順利開(kāi)展，濟(jì)寧市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則，成立了案件審理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，并制定了嚴(yán)格的審理守則和監(jiān)督規(guī)則。按照要求，監(jiān)督委員會(huì)委員有權(quán)監(jiān)督行政復(fù)議工作人員，并可在涉及公共利益、社會(huì)影響較大的重大疑難行政復(fù)議案件審結(jié)后，進(jìn)行案件回訪(fǎng)，確保辦案人員遵守辦案紀(jì)律。

　　● 一般性案件將在60天內(nèi)辦結(jié)

　　“我們每天會(huì)接待10余起咨詢(xún)和行政復(fù)議案件，自4月1日以來(lái)，已經(jīng)接收了4起不服縣市區(qū)部門(mén)作出具體行政行為的案件，其他案件還在進(jìn)一步審查過(guò)程中。”濟(jì)寧市政府法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴科科長(zhǎng)王志峰說(shuō)，自行政復(fù)議集中辦理以來(lái)，行政復(fù)議應(yīng)訴科業(yè)務(wù)量翻了一番以上。在濟(jì)寧市浣筆泉北路17號(hào)，門(mén)外懸掛著“濟(jì)寧市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)”的牌子，而這里也就是行政復(fù)議案件集中受理的地方，代表濟(jì)寧市政府集中行使行政復(fù)議職權(quán)。

　　“按照行政復(fù)議流程要求，一般性行政復(fù)議案件須在60天內(nèi)辦結(jié);重大性案件須在90天內(nèi)辦結(jié)，并且實(shí)行聽(tīng)證制度。”王志峰表示，自2005年以來(lái)，濟(jì)寧市人民政府行政復(fù)議辦公室共受理3130件行政復(fù)議案件，其中維持1570件，撤銷(xiāo)400件，確認(rèn)違法225件，調(diào)解和解780件，以其他方式結(jié)案155件。行政復(fù)議案件的維持率和糾錯(cuò)率各占50%，且沒(méi)有因行政復(fù)議行為引起上訪(fǎng)的事件。

　　王志峰介紹，從近年來(lái)辦理行政復(fù)議案件的情況看，維持率呈逐年下降趨勢(shì)，糾錯(cuò)率不斷上升。對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出正確具體行政行為的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議委員會(huì)將堅(jiān)決予以維護(hù)，對(duì)于存在重大問(wèn)題的行政復(fù)議案件一定要予以糾錯(cuò)，不少行政復(fù)議案件采取調(diào)解和解手段予以解決，做到了化解爭(zhēng)議、定紛止?fàn)�、案結(jié)事了，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　● 集中辦理是為了更好“糾錯(cuò)”

　　“以往，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)多隸屬于各級(jí)人民政府及行政職能部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，其人員配備、職權(quán)行使不具有獨(dú)立性，管轄體制條塊分割以及資源緊張的現(xiàn)狀，導(dǎo)致復(fù)議功能弱化、復(fù)議公正性不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”展鑫表示，以前市民對(duì)某一行政職能部門(mén)的具體行政行為存在爭(zhēng)議時(shí)，可以向該部門(mén)的上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)或者縣級(jí)政府提出行政復(fù)議，而從調(diào)查的情況看，存在維持率較高的現(xiàn)象，處理結(jié)果很難真正讓群眾滿(mǎn)意。

　　“國(guó)務(wù)院法制辦根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的決策，決定啟動(dòng)行政復(fù)議體制改革的試點(diǎn)工作，而濟(jì)寧市就是試點(diǎn)城市之一。”展鑫說(shuō)，目前濟(jì)寧市51個(gè)單位行政復(fù)議權(quán)集中，由濟(jì)寧市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)代表政府行使行政復(fù)議職權(quán)，這樣有利于進(jìn)一步確保行政復(fù)議辦案人員的相對(duì)獨(dú)立性，切實(shí)提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，消除人民群眾“官官相護(hù)”的疑慮，提高行政復(fù)議制度的社會(huì)公信力，引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議渠道理性、合法的表達(dá)利益訴求。

　　展鑫表示，下一步，該市將把相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作向各縣市區(qū)推行，縣級(jí)行政部門(mén)的行政復(fù)議權(quán)力也將集中，建立更加順暢的行政復(fù)議渠道。同時(shí)，強(qiáng)化行政復(fù)議這一“內(nèi)部糾錯(cuò)”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正政府及政府部門(mén)存在的問(wèn)題，為提高行政機(jī)關(guān)決策科學(xué)民主化水平、增強(qiáng)政府公信力提供組織保障。

　　此外，更加優(yōu)化應(yīng)訴機(jī)制，推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴機(jī)制，并列入單位考核的重要內(nèi)容，更好的體現(xiàn)對(duì)法律、當(dāng)事人的尊重，并讓各部門(mén)行政執(zhí)法人員受到深刻的法制教育。(高建璋)