湖北“干部年輕化工程”批量生產(chǎn)年輕干部，25歲女孩被提名鎮(zhèn)長(zhǎng)引發(fā)關(guān)注。 （朱慧卿/CFP/圖）
已調(diào)任神農(nóng)架林區(qū)區(qū)長(zhǎng)的“最年輕市長(zhǎng)”周森鋒，是湖北“干部年輕化”的典型人物。 （CFP/圖）
湖北為何頻出年輕干部
湖北的年輕干部最近頗受關(guān)注。繼“最年輕市長(zhǎng)”周森鋒后，25 歲“美女”鎮(zhèn)長(zhǎng)牟陽(yáng)也成為新聞人物。
湖北一項(xiàng)“年輕干部成長(zhǎng)工程”，已選拔2160名年輕干部作為培養(yǎng)對(duì)象，更多“周森鋒”式干部將出現(xiàn)在湖北政壇。
破格提拔年輕干部的原因，一般都是“特別優(yōu)秀”。不過(guò)什么樣的年輕干部算“特別優(yōu)秀”？各地的描述卻千差萬(wàn)別。
2011年，湖北政壇出現(xiàn)大批年輕官員：8月5日，湖北宜都市委組織部公告，擬提名25歲的牟陽(yáng)任該市五眼泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。7月，29歲任湖北宜城市市長(zhǎng)的周森鋒在31歲時(shí)轉(zhuǎn)任神農(nóng)架林區(qū)區(qū)長(zhǎng)……
大量“周森鋒”式年輕官員出現(xiàn)在湖北官場(chǎng)，決非偶然，這要拜湖北省今年力推的一項(xiàng)“年輕干部成長(zhǎng)工程”所賜。
南方周末記者了解到，湖北這一“工程”實(shí)施以來(lái)，已選拔了2160名年輕干部作為培養(yǎng)對(duì)象。這意味著湖北官場(chǎng)將出現(xiàn)兩千多名年輕官員，“80后”廳處級(jí)官員也將越來(lái)越多。其中相當(dāng)數(shù)量的年輕干部，將突破傳統(tǒng)的官員任職年限和基層任職經(jīng)歷等規(guī)定，會(huì)被破格提拔。
湖北大批量提拔年輕干部，與湖北干部年齡結(jié)構(gòu)偏大有關(guān)。不過(guò)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)“工程”大批量提拔年輕干部，如何避免“任人唯親”；實(shí)際操作中，如何避免對(duì)年齡要求簡(jiǎn)單化、機(jī)械化；如何保證不符合“年輕干部”年齡條件的干部群體享有公平的晉升機(jī)會(huì)，將成為湖北政界面臨的考驗(yàn)。
25歲的“美女”鎮(zhèn)長(zhǎng)
牟陽(yáng)長(zhǎng)得漂亮嗎？南方周末記者9月中旬在湖北宜都市采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些普通市民和官員們都在議論這個(gè)話題。
引起這場(chǎng)議論的，是8月5日宜都市委組織部的一則公示公告：1986年出生的牟陽(yáng)，擬提名任該市五眼泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。9月中旬，這則公告和牟陽(yáng)的一張登記照被傳上網(wǎng)絡(luò)，“美女鎮(zhèn)長(zhǎng)”由此躥紅。
“美女？和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地的女干部比起來(lái)，牟陽(yáng)氣質(zhì)是要好一些，但要說(shuō)多么漂亮，還談不上。”宜都市一名官員對(duì)南方周末記者說(shuō)。
在牟陽(yáng)曾經(jīng)任職的紅花套鎮(zhèn)政府大樓內(nèi)，南方周末記者見(jiàn)到了她任該鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)的照片：淡妝，盤(pán)發(fā)，面容清秀，淺笑。見(jiàn)過(guò)她的新華社記者這么描述：頭發(fā)利落地挽起來(lái)，個(gè)子?jì)尚�、臉龐秀美�?/p>
宜都市委組織部副部長(zhǎng)李青松接受南方周末記者采訪稱(chēng)，長(zhǎng)相和外貌，不是干部是否提拔的條件。
1979年生的張杰，和牟陽(yáng)同時(shí)公示擬任五眼泉鎮(zhèn)委書(shū)記。將和牟陽(yáng)成為工作搭檔的張杰告訴南方周末記者，自己提為正科干部時(shí)只有24歲，比牟陽(yáng)還小一歲，“她如果是個(gè)男的，可能不會(huì)有這么多議論”。
根據(jù)宜都市委組織部提供的資料，牟陽(yáng)2004年至2008年就讀于中國(guó)傳媒大學(xué)；2008年8月作為湖北省委組織部選派的選調(diào)生到紅花套鎮(zhèn)黨政辦工作；2010年6月至11月任宜都市統(tǒng)計(jì)局辦公室副主任；2010年12月起任紅花套鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；2011年8月，擬任五眼泉鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。
宜都市委組織部部長(zhǎng)王大發(fā)向南方周末記者介紹，牟陽(yáng)的提拔是完全按照相關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行的。宜都正值換屆，在紅花套鎮(zhèn)的民主推薦中，牟陽(yáng)的推薦情況好，超過(guò)該鎮(zhèn)其他被推薦的副科級(jí)干部。此外牟陽(yáng)工作表現(xiàn)突出，是同批選調(diào)生中最好的。
在湖北，成為新聞人物的年輕干部不止牟陽(yáng)一個(gè)。2011年7月，1980年生的周森鋒出任神農(nóng)架區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)。9月13日，湖北荊州市委組織部公示，擬提名一名1980年生的女干部任縣(市、區(qū))長(zhǎng)。
來(lái)自湖北省委組織部的信息顯示，還有更多年輕官員正在被公示擬提拔或處在被培養(yǎng)狀態(tài)。2011年，湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)決定實(shí)施“年輕干部成長(zhǎng)工程”，重點(diǎn)選拔一批年輕干部進(jìn)入市縣領(lǐng)導(dǎo)班子任職。
湖北黨政干部年齡偏大
提拔年輕干部在全國(guó)并非新鮮事。不過(guò)湖北的“年輕干部成長(zhǎng)工程”，仍引起全國(guó)關(guān)注。而它這么做的原因，正如宜都市委組織部部長(zhǎng)王大發(fā)所言，是因?yàn)楹备骷?jí)黨政干部年齡結(jié)構(gòu)偏大、年輕干部不足。
宜都市科技局局長(zhǎng)董學(xué)炎今年已48歲，但在該局他算“年輕干部”。2006年，董學(xué)炎從宜都市人事局局長(zhǎng)調(diào)任科技局局長(zhǎng)。一上任他就發(fā)現(xiàn)，幾名副局長(zhǎng)都在50歲以上，干部平均年齡在52歲左右。
董學(xué)炎告訴南方周末記者，一上任他就找市委書(shū)記和市委組織部要年輕干部，但因編制所限，沒(méi)有要到人。直到不久前，37歲的張心艷才被調(diào)到該局任工會(huì)主席，成為該局最年輕的干部。
宜都市組織部副部長(zhǎng)李青松向南方周末記者介紹，宜都市直機(jī)關(guān)干部平均年齡超過(guò)40歲，市直機(jī)關(guān)幾乎沒(méi)有30歲以下的人。由于1997年湖北進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并和市直部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，公務(wù)員編制被嚴(yán)格限制。1997年至2004年間，除公檢法進(jìn)了一些人外，其他部門(mén)都沒(méi)有進(jìn)人。因此，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員隊(duì)伍中，1975年至1980年出生的干部非常少。
在李青松印象中，2004年后當(dāng)?shù)匾策M(jìn)過(guò)一些年輕干部，但又陸續(xù)被省市各部門(mén)選走。
據(jù)湖北省委組織部介紹，在湖北省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足的問(wèn)題比較突出，年齡結(jié)構(gòu)偏大十分普遍。
湖北省委組織部提供給南方周末記者的數(shù)據(jù)顯示，湖北省市州領(lǐng)導(dǎo)班子成員共有550人，其中40歲以下的僅有10人，占1.8%；41歲至45歲的只占9.6%。全省103個(gè)縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共有3658人，其中35歲以下的僅58人，占1.5%；35歲至40歲只占9.7%。
湖北省委組織部向南方周末記者透露，省委決定今年實(shí)施“年輕干部成長(zhǎng)工程”，希望以這次市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，集中選拔一批“70”、“80”后優(yōu)秀年輕干部到市、縣、鄉(xiāng)黨政班子正職或重點(diǎn)崗位培養(yǎng)。
從數(shù)字來(lái)看，這一工程無(wú)疑成果豐碩。到2011年5月，湖北省委組織部已經(jīng)選拔了80名年輕干部作為市(州)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣(市、區(qū))黨政正職培養(yǎng)對(duì)象，并進(jìn)行集中培訓(xùn)；各市(州)選拔了2080名年輕干部作為縣(市、區(qū))黨政副職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政班子成員培養(yǎng)對(duì)象。
“硬杠杠”與“破格”提拔
在湖北省委組織部提供給南方周末記者的說(shuō)明中，對(duì)年輕干部的描述相對(duì)模糊，僅以“70后”和“80后”概稱(chēng)。而在各地市州對(duì)年輕干部的選拔中，要求則相對(duì)具體，35歲成為一道坎。
湖北省委組織部要求，選拔年輕干部不能僅看年齡，必須始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的�?biāo)準(zhǔn)，注意工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則。
不過(guò)，在“年輕化”工程實(shí)際推行中，各地都提出了不少年齡的“硬杠杠”。例如，宜昌市委組織部干部科科長(zhǎng)張紹剛介紹，在各縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，要求35歲以下的干部必須有至少一名。
在各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)換屆中，宜昌市對(duì)官員年齡做了如下要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要形成以35歲至45歲干部為主體的梯次配備，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要配備兩名35歲以下的干部，其中30歲以下的干部要有一名。
南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與宜昌相比，湖北部分縣市對(duì)年輕干部的年齡界限要求更高。例如，孝感市關(guān)于年輕干部培養(yǎng)文件要求，該市下轄的7個(gè)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職42名培養(yǎng)對(duì)象，年齡要求都是“1980年以后出生”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職培養(yǎng)對(duì)象的年齡要求都是“1983年以后出生”。
湖北秭歸縣縣委組織部副部長(zhǎng)張俊峰向南方周末記者介紹，該縣培養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部中，已有十多名“80后”成為領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
對(duì)于年輕干部的具體提拔程序，湖北省委要求，嚴(yán)格按《干部選拔任用條件》的規(guī)定辦，對(duì)特別優(yōu)秀、符合破格提拔有關(guān)規(guī)定的，也要按程序報(bào)批，對(duì)不堅(jiān)持選拔標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定程序任用的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅查處。
但既然湖北省委對(duì)“工程”如此重視，各地在具體操作中，勢(shì)必會(huì)突破多個(gè)對(duì)公務(wù)員職務(wù)升遷任職年限的規(guī)定，出現(xiàn)不少破格提拔現(xiàn)象。
2006年出臺(tái)的《中共湖北省委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的若干意見(jiàn)》規(guī)定，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的，一般應(yīng)在副科級(jí)以上崗位工作兩年以上。而《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也規(guī)定，提任縣(處)級(jí)或縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，都要具備在下一級(jí)職位工作達(dá)到一定年限。如提任縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作三年以上。
如果按照上述兩規(guī)定，年輕官員周森鋒與牟陽(yáng)都不符合提拔要求。在相繼遭到質(zhì)疑后，湖北多級(jí)組織部門(mén)一致表示，上述兩名官員都是因優(yōu)秀而被“破格”提拔。
9月26日，湖北省委組織部公開(kāi)表示，該省各州市選拔的2080名年輕干部，特別優(yōu)秀的將按標(biāo)準(zhǔn)、按程序破格錄取。
破格提拔的原因，一般都是因?yàn)?ldquo;特別優(yōu)秀”。什么樣的干部才算“特別優(yōu)秀”？各地破格提拔干部時(shí)，對(duì)“優(yōu)秀”的所指卻千差萬(wàn)別。
例如，牟陽(yáng)的優(yōu)秀，在她的同事、紅花套鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記鄧強(qiáng)的記憶中是：湖北省計(jì)生委曾在鎮(zhèn)里開(kāi)過(guò)一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，牟陽(yáng)周末沒(méi)休息，背下了解說(shuō)詞，整個(gè)解說(shuō)都是她完成的。他想了想又補(bǔ)充說(shuō)，這兩年鎮(zhèn)團(tuán)拜會(huì)都是牟陽(yáng)主持的，她多才多藝。
宜都市委組織部部長(zhǎng)王大發(fā)和牟陽(yáng)沒(méi)有太多接觸。他對(duì)牟陽(yáng)的“優(yōu)秀”印象主要來(lái)自兩次談話。他覺(jué)得她愛(ài)學(xué)習(xí)、勤奮，綜合素質(zhì)很好。
王大發(fā)部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)李青松都認(rèn)為，牟陽(yáng)的任用符合程序，不存在“潛規(guī)則”。南方周末記者查詢獲知，牟陽(yáng)的父親是宜昌市紀(jì)委正科級(jí)檢查員。宜都是宜昌下轄的縣級(jí)市。
今年3月，紅花套鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記在增選牟陽(yáng)等二人任副鎮(zhèn)長(zhǎng)的會(huì)議講話，從另一個(gè)角度展現(xiàn)牟陽(yáng)被重用的經(jīng)過(guò)：牟陽(yáng)等二人是市委安排到該鎮(zhèn)任職的，要帶頭擁護(hù)市委決定。要努力把黨委意圖轉(zhuǎn)變?yōu)榇淼囊庵荆龊梅屈h員代表的思想工作。次日，牟陽(yáng)當(dāng)選。
“工程”提拔有代價(jià)
盡管湖北大批量培養(yǎng)年輕干部的出發(fā)點(diǎn)既必要又合情合理，但周森鋒和牟陽(yáng)等人的迅速升遷仍然引來(lái)不少質(zhì)疑。
宜都采訪期間，牟陽(yáng)本答應(yīng)與南方周末記者面談，結(jié)果在臨見(jiàn)面前10分鐘左右失約了。雖然有組織強(qiáng)力支持，但公眾輿論仍讓年輕的她飽受壓力。
這并不是她為快速升遷付出的全部代價(jià)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，周森鋒和牟陽(yáng)的每一步晉升，都會(huì)引起公眾圍觀，而這也會(huì)對(duì)他們今后的仕途造成一定負(fù)面影響�？焖贂x升的得失尚難預(yù)料。
年輕干部成長(zhǎng)工程在湖北推行，最直接的影響同樣來(lái)自黨政部門(mén)內(nèi)部。領(lǐng)導(dǎo)崗位僧多粥少，一些在基層長(zhǎng)期工作的干部，可能因?yàn)橛残缘哪挲g規(guī)定而失去機(jī)會(huì)。
牟陽(yáng)被提拔，在當(dāng)?shù)鼗鶎庸賳T中引起震動(dòng)。一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南方周末記者說(shuō)，有些年齡大的老同志抱怨說(shuō)，覺(jué)得自己在基層干一輩子，也就是一個(gè)正科。
在推薦牟陽(yáng)出任鎮(zhèn)長(zhǎng)的紅花套鎮(zhèn)，同批被推薦的副科級(jí)干部共有6人。副鎮(zhèn)長(zhǎng)李芬、宋瑜都在45歲以上，鎮(zhèn)黨政辦主任郭先花37歲，副鎮(zhèn)長(zhǎng)江雪峰33歲，武裝部長(zhǎng)姚貴中46歲。按照被推薦者必須在30歲以下的要求，只有牟陽(yáng)一人符合。
紅花套鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記鄧強(qiáng)與宜都市委組織部部長(zhǎng)王大發(fā)態(tài)度一致：如果不考慮年齡而只考慮工作能力，最佳的鎮(zhèn)長(zhǎng)人選未必是牟陽(yáng)。但牟陽(yáng)綜合能力不錯(cuò)，潛力大，遲早要被提拔，只是沒(méi)有“年輕干部成長(zhǎng)工程”，提拔得不會(huì)這么快。
王大發(fā)向南方周末記者介紹，按照傳統(tǒng)的干部任免制度，一名副科級(jí)官員要升正科，必須在副科職務(wù)上干至少兩年，以后每升一級(jí)都要兩三年，干部升遷速度較慢。
王大發(fā)說(shuō)，按“年輕干部成長(zhǎng)工程的要求”，此次各縣市換屆，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中必須有一名35歲以下的干部。不過(guò)，在宜都市卻找不到一個(gè)符合年齡要求以及其他條件的人選。宜昌市不得不從外調(diào)一個(gè)年輕干部到宜都，這對(duì)本地干部的積極性多少有些傷害。
雖說(shuō)“年輕化”讓部分35歲以上的地方官員失去了晉升機(jī)會(huì)，但王大發(fā)認(rèn)為這并不是官場(chǎng)的主流。他說(shuō)，一個(gè)地方常委11個(gè)，按照年輕干部成長(zhǎng)工程，35歲以下的只有一個(gè)，絕大多數(shù)干部還是按照過(guò)去的干部任免要求產(chǎn)生的。
他認(rèn)為，之所以社會(huì)對(duì)年輕干部提拔質(zhì)疑多，還在于對(duì)被提拔的年輕干部信息公開(kāi)不夠。對(duì)于官員信息公開(kāi)到哪一步、如何讓公示更全面、更有說(shuō)服力，各地都應(yīng)該積極探索。
客觀而言，目前官方公布的信息十分有限。南方周末記者在湖北多方采訪，未能獲得湖北省對(duì)提拔年輕干部的年齡條件、工作實(shí)績(jī)、各地指標(biāo)、提拔程序等方面更具體的信息。對(duì)于如何認(rèn)定“特別優(yōu)秀”、如何避免各地利用“破格提拔”任人唯親，湖北省委組織部給南方周末記者的說(shuō)明中，未見(jiàn)具體解釋。
宜都市委組織部副部長(zhǎng)李青松也表示，年輕干部也可能存在一些缺陷，如經(jīng)驗(yàn)不足、歷練不足的問(wèn)題。目前湖北對(duì)年輕干部的一個(gè)特殊考察方式是，兩千多名年輕干部培養(yǎng)對(duì)象中，部分人被選派到抗洪救災(zāi)、信訪維穩(wěn)、征地拆遷等崗位鍛煉考察。
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