據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》報(bào)道：2011年9月21日，美國政府宣布了總額 58.52億美元的向臺(tái)灣出售武器計(jì)劃。這已經(jīng)是奧巴馬政府第二次對(duì)臺(tái)軍售。美方行徑嚴(yán)重違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)特別是“八·一七”公報(bào)原則，嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政，嚴(yán)重危害中國國家安全，損害中國和平統(tǒng)一大業(yè)和中美關(guān)系，中方提出了嚴(yán)正交涉，表示強(qiáng)烈憤慨和堅(jiān)決反對(duì)。

　　2008年5月以來，臺(tái)海局勢(shì)進(jìn)入和平發(fā)展新時(shí)期，兩岸交流合作特別是后ECFA時(shí)代的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化。同時(shí)，在美債、歐債危機(jī)不斷深化的情況下，中美兩國合作與相互依存的程度逐步加深。相較于民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期的“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)猖獗，兩岸關(guān)系劍拔弩張，以及美國動(dòng)輒以平衡兩岸軍事力量為由大肆推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售，奧巴馬上任以來這兩次對(duì)臺(tái)軍售實(shí)在難以找出一個(gè)牽強(qiáng)的理由來，由此我們有必要考察美國不間斷對(duì)臺(tái)軍售深層次動(dòng)因。

　　美國核心國家戰(zhàn)略利益使然

　　在美國政府看來，隔三差五地向臺(tái)灣出售武器，已然成為一種慣例，一種“常規(guī)政策”。事實(shí)上，“以臺(tái)制華”是美國遏制中國和平發(fā)展的主要手段，美國保守勢(shì)力一直視中國為主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而非戰(zhàn)略伙伴，即便在當(dāng)前內(nèi)外交困的情況下，美國依然要利用臺(tái)灣問題干預(yù)中國的和平發(fā)展。

　　冷戰(zhàn)時(shí)期，臺(tái)灣在美國的亞洲軍事擴(kuò)展機(jī)制中發(fā)揮著不可替代的作用。在20世紀(jì)50和60年代，臺(tái)灣一直作為美國遏制社會(huì)主義中國的“不沉的航空母艦”而存在，對(duì)美國而言具有不可替代的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。同時(shí)，由于臺(tái)灣在很大程度上已接受了美國的政治模式和價(jià)值觀念，美國認(rèn)為臺(tái)灣在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的反華和反共價(jià)值突出，有學(xué)者指出，“臺(tái)灣作為世界大棋局中的一顆重要的棋子，尤其是臺(tái)灣的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念以及近年來的政治‘民主化’，完全符合美國的利益”。布熱津斯基指出，臺(tái)灣是“民主成功的范例……即民主與中華文化是相融的，它的范例對(duì)大陸中國未來的演進(jìn)，有著重要的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義”。

　　20世紀(jì)70年代，中國調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，恰逢美國實(shí)行戰(zhàn)略收縮以對(duì)付蘇聯(lián)的軍事擴(kuò)張，由此中美兩國接近并結(jié)成“一條線”用以對(duì)付蘇聯(lián)，而美國本著實(shí)用主義的態(tài)度在臺(tái)灣問題上對(duì)中國有著一定的讓步。中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)——上海公報(bào)、建交公報(bào)、“八·一七”公報(bào)的簽署使臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中暫時(shí)擱置，美國得以借助中國抗衡蘇聯(lián)。20世紀(jì)90年代初，冷戰(zhàn)結(jié)束，但是美國獨(dú)霸天下的冷戰(zhàn)思維并沒有終結(jié)。后冷戰(zhàn)時(shí)代臺(tái)灣在美國全球戰(zhàn)略中地位凸顯，其原因在于美國要利用臺(tái)灣問題遏制意識(shí)形態(tài)迥異而又處于快速發(fā)展中的中國。

　　事實(shí)上，美國對(duì)臺(tái)軍售在中美關(guān)系中一直是“尾大不掉”。1982年5月8日，鄧小平會(huì)見在任的美國副總統(tǒng)布什，鄧小平以其特有的坦率開門見山地說，中美之間的中心問題是美國向臺(tái)灣出售武器問題，它是檢驗(yàn)中美關(guān)系穩(wěn)固性的準(zhǔn)則。這個(gè)問題解決好了，才可建立相互信任的關(guān)系。他指出，如果美國政府無限期地、長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器，實(shí)際上是給臺(tái)灣提供保護(hù)傘。20世紀(jì)80年代初期，美對(duì)臺(tái)軍售一度成為中美關(guān)系繼續(xù)發(fā)展的重大障礙，為此中美雙方經(jīng)過了艱苦的談判，于1982年8月15日雙方達(dá)成協(xié)議，8月17日發(fā)表中美聯(lián)合公報(bào)(“八·一七”公報(bào))。在公報(bào)中，中美雙方重申了中美上海公報(bào)和建交公報(bào)中確認(rèn)的各項(xiàng)原則，美方承諾：它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器，在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，經(jīng)過一段時(shí)間后尋求最后的解決。此后，在整個(gè)80年代，美國出于同中國結(jié)盟的需要盡量控制對(duì)臺(tái)軍售。

　　近年來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國的“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊政策的成功實(shí)施，在中國的整體安全環(huán)境中只有作為周邊國家的日本和中國國內(nèi)的臺(tái)灣地區(qū)對(duì)中國大陸形成安全上的不穩(wěn)定因素，而在美日同盟重新定義后，臺(tái)灣目前成為美國遏制中國的最有力籌碼。在美國的戰(zhàn)略利益考量中，一方面，只要中國沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，美國就具備在臺(tái)海地區(qū)軍事介入的理由，使中國不得不保持相當(dāng)規(guī)模的軍事力量，不能完全集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)美國有意渲染臺(tái)海地區(qū)發(fā)生軍事沖突的可能性，引起西方大國對(duì)華投資的疑慮及中國周邊國家的不安，抵消中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國策及其相關(guān)睦鄰政策、經(jīng)貿(mào)政策的成效；另一方面，在地緣戰(zhàn)略上，美國希望臺(tái)海局勢(shì)在其可控范圍內(nèi)，使美國不動(dòng)干戈就可以憑借這道天然屏障防止中國的軍事力量進(jìn)入太平洋，避免美國的軍事部署直接暴露在中國的軍事威脅之下。

　　美對(duì)臺(tái)軍售受其重大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國借口保持海峽兩岸的軍備平衡，對(duì)臺(tái)軍售逐步升級(jí)，給“臺(tái)獨(dú)”分子形成一種美國全力支持“臺(tái)獨(dú)”的錯(cuò)覺，直接造成中美關(guān)系的波折與動(dòng)蕩。臺(tái)灣目前是美國的最重要軍火市場(chǎng)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近30年來，美方已80多次對(duì)臺(tái)售武，總價(jià)值超過400億美元。美國國內(nèi)有人說，售臺(tái)武器有助于美擴(kuò)大出口，增加就業(yè)。2010年，因?yàn)槊绹?4億美元的對(duì)臺(tái)軍售及奧巴馬會(huì)見達(dá)賴等問題，中美關(guān)系陷入低谷，軍事交流等高層互訪中斷，而 2011年新一輪軍售使得奧巴馬政府對(duì)臺(tái)軍售總額達(dá)到122.52億美元，超過美臺(tái)斷交后歷屆美國政府的對(duì)臺(tái)軍售總額。美國擁有全球?qū)嵙ψ顬樾酆竦能娀鸸�業(yè)，是全球最大的軍火出口國。就美國的國家利益而言，大量出售武器給臺(tái)灣會(huì)增加臺(tái)海局勢(shì)的不穩(wěn)定性，助長(zhǎng)了“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的分裂勢(shì)頭，對(duì)美國的國家安全構(gòu)成了威脅；但是由于美國軍工復(fù)合體對(duì)美國政治的影響十分強(qiáng)大，不斷通過各種院外活動(dòng)集團(tuán)加大對(duì)美國政府和國會(huì)的游說力度，逐步解除了美國對(duì)臺(tái)軍售的一些限制。當(dāng)前美國軍工復(fù)合體在國際軍購市場(chǎng)上面臨歐盟、俄羅斯的挑戰(zhàn)，為了從臺(tái)灣軍購中大發(fā)橫財(cái)，盡管美國政府和各級(jí)官員都一再表示不會(huì)向臺(tái)灣出售“能夠改變臺(tái)�，F(xiàn)狀”的進(jìn)攻性武器，但神通廣大的軍火商仍向美國政府游說對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局施壓簽署大宗軍購訂單。

　　美國國內(nèi)選舉政治作祟

　　國內(nèi)政治優(yōu)于國際政治，這是美國政治的傳統(tǒng)。在美國的選舉政治中，美國軍工復(fù)合體歷來是美國保守勢(shì)力的財(cái)政后盾和美國朝野兩黨爭(zhēng)奪的主要支持力量。1992年9月，布什(老)政府不顧中方的一再強(qiáng)烈抗議公然允許對(duì)臺(tái)灣出口150架先進(jìn)的 F—16戰(zhàn)斗機(jī)，嚴(yán)重惡化了中美兩國關(guān)系，后來布什(老)對(duì)中國的解釋為大選的因素，是由于他當(dāng)時(shí)在競(jìng)選連任總統(tǒng)時(shí)處于劣勢(shì)，為了取悅選民，承諾為軍工企業(yè)工人爭(zhēng)取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)而簽署了這宗軍購訂單。自2008年金融危機(jī)以來，美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏活力，失業(yè)率一直保持在9%左右的歷史高位。2012美國總統(tǒng)大選來臨，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)議題成為兩黨競(jìng)選最核心的議題。在此背景下，洛克希德-馬丁公司和國會(huì)議員紛紛扯出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)”的大旗，稱軍售將給美國帶來8萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣的說辭，很容易得到美國民眾的認(rèn)可和支持，對(duì)民主黨政府形成巨大壓力。一位美國國防部前高官日前對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不振成為奧連任路上的最大障礙，他顯然不會(huì)“扼殺”軍售帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　臺(tái)灣島內(nèi)各方政治力量推波助瀾

　　兩岸自簽署并實(shí)施《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來，兩岸交流日趨緊密，兩岸人民和國際社會(huì)均從中受益。但是，臺(tái)灣方面一再渲染、炒作所謂大陸軍事威脅，無視兩岸和平發(fā)展的大局，積極推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售。臺(tái)灣島內(nèi)媒體評(píng)論指出，美國在軍售問題上一貫的立場(chǎng)是維護(hù)美國的國家利益。因此它一方面要不斷向臺(tái)灣提供軍售，既可以賺取巨額利潤(rùn)，又能在戰(zhàn)略上制衡大陸；另一方面它的軍售也像一根繩套，臺(tái)灣一不聽話，美國就緊一緊。同時(shí)，“臺(tái)獨(dú)”力量不甘寂寞，積極推動(dòng)通過購買美國價(jià)格畸高的武器博得美國軍工復(fù)合體的支持，進(jìn)而影響美國對(duì)臺(tái)政策，力圖把美國綁在“臺(tái)獨(dú)”的戰(zhàn)車上。事實(shí)上，現(xiàn)在美國對(duì)臺(tái)軍售已經(jīng)從“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)入“買方市場(chǎng)”，即美臺(tái)間的軍購關(guān)系已經(jīng)由“臺(tái)灣忙著買”變?yōu)?ldquo;美國急于賣”。其原因是多方面的。就臺(tái)灣而言，一方面，臺(tái)灣島內(nèi)政局變化后，特別是國民黨執(zhí)掌臺(tái)灣地區(qū)的行政權(quán)后，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)待美國軍售問題相對(duì)十分謹(jǐn)慎；另一方面，由于臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、財(cái)政預(yù)算大不如前，財(cái)力上難以支撐數(shù)目龐大的軍售預(yù)算。就美方而言，這種一正一反的轉(zhuǎn)換恰恰反映了美方軍工復(fù)合體強(qiáng)烈的利益訴求和在美國政壇上的重要地位。如何切實(shí)擯除外力因素，本著坦誠和包容的心態(tài)積極構(gòu)建臺(tái)海兩岸和平發(fā)展框架，這對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局而言是一個(gè)需要切實(shí)面對(duì)的重大課題。