◆核心提示

　　北風襲來,寒流將至。每年此時,供熱矛盾便成為百姓熱議的話題。隨著10月19日濟南市供熱動員大會打響“第一槍”,省城今冬城市集中供熱開始倒計時。盡管今年的“動員令”比去年早一周發(fā)出,但今年的供熱缺口繼續(xù)擴大,供熱企業(yè)虧本加劇,熱計量改革爭議不斷,都使得即將到來的采暖季形勢不容樂觀。

　　□　本報記者　肖芳

　　供熱缺口繼續(xù)擴大

　　根據濟南市市政公用事業(yè)局的最新統計,濟南今年新增集中供熱面積800多萬平方米,今冬全市集中供熱面積達到7400萬平方米,城市集中供熱普及率由去年的50.8%提高到52.8%。

　　事實上,即使增加這2個百分點,濟南城區(qū)的集中供熱覆蓋率在省內也并不算高。但是,這2個百分點的新增供熱面積,卻使得原本就供不應求的采暖形勢更加令人堪憂。記者了解到,去年濟南有近2000萬平方米用戶強烈要求加入集中供熱但未能獲批。今年的形勢更加嚴峻,目前僅老城區(qū)新舊建筑的供熱缺口就已經高達3700萬平方米。

　　然而,濟南現有的15家熱源廠,遠遠不能滿足這一需求。以漿水泉熱源廠為例,該廠滿負荷運行時,可以滿足約500萬平方米區(qū)域的采暖需求。這就意味著,如果要彌補現有的老城區(qū)供熱缺口,濟南至少需要再建7至8個同等規(guī)模的熱源廠。

　　對于城市居民來說,熱源短缺的直接后果,是集中供熱申請無法得到批準。因為在目前熱源已經相當緊張的情況下,如果再接入新用戶,熱網平衡和熱負荷都將受到影響,既有用戶的供熱質量也將隨之下降。市政公用事業(yè)局局長賈玉良表示,供熱企業(yè)首先要確保已經加入集中供熱居民的供熱質量,只有在熱源富裕的情況下,才會逐步接納一些急需供熱的小區(qū)接入主管網。在今年冬天正式供暖之前,市政部門將不再受理任何小區(qū)的供熱申請。

　　但是,即使是實現集中供暖的居民,也不得不面對熱源不足可能帶來的停暖隱患。據市政公用事業(yè)局介紹,為彌補熱源廠在數量上的不足,濟南現有的熱源廠在采暖季將全部滿負荷運行,無法留有任何備用熱源。一旦遇有持續(xù)低溫的極端天氣,鍋爐設備長時間超負荷運轉,便“極易發(fā)生運行故障,不排除區(qū)域停供可能”。

　　熱源廠建一個虧一個

　　盡管熱源廠數量已經嚴重不足,但熱源廠的新建和擴建工作進展并不順利。賈玉良無奈地表示:“現在供熱行業(yè)整體虧損,建一處熱源廠,就是增加一個虧損點�！庇浾吡私獾�,截至2010年底,濟南市主城區(qū)集中供熱企業(yè)共有15家。據賈玉良介紹,目前幾乎所有供熱企業(yè)都處于虧損狀態(tài),發(fā)展后勁嚴重不足。

　　現在的供熱運營成本中,煤炭支出已經占到60%—70%。加上水、電、人工等成本價格連年上漲,供熱企業(yè)運營成本逐年提高,成本價格嚴重倒掛,運營難以為繼。今年,東新熱電的擴建工作便因資金短缺未能如期完成。

　　此外,濟南現有供熱方式較為單一,在新能源、新技術供熱研究、開發(fā)應用以及資金扶持等方面嚴重不足,主要依靠煤炭燃燒供暖。但是由于資金短缺,目前不少供熱企業(yè)的煤炭儲備尚未達標。市政部門要求各供熱企業(yè)充分考慮極端天氣需求和影響,確保煤炭儲量不少于20天運行需要。記者了解到,目前全市已儲煤51萬噸,但各單位參差不齊,有的企業(yè)儲備量不足10天的運行需要。

　　賈玉良表示,在煤炭儲備不足或遭遇持續(xù)低溫、極端天氣情況下,政府將優(yōu)先保證民用供熱,必要時壓縮公建、工業(yè)用氣及非住宅建筑用熱。

　　供熱計量改革

　　經驗教訓并存

　　供熱計量改革,是近十年來市政部門不遺余力推進的一項重點工作。在上一個采暖季,供熱計量改革邁出了實質性的步伐,選取了100萬平方米住宅建筑和200萬平方米非住宅建筑,進行熱計量收費試點。然而,這次改革試點,不少熱計量試點居民并沒有享受到改革所帶來的實惠。

　　據了解,去年熱計量試點改革規(guī)定收費原則為“多退少不補”:正式供暖前,試點小區(qū)先按照采暖面積繳納取暖費,價格為26.7元/平方米。等到采暖季結束后,按照各戶熱計量表數據進行最終結算。如果按面積收費少于熱計量收費,少交的部分市民無需補上；如果按面積收費多于熱計量收費,供熱企業(yè)就會將多出的部分返還給市民。

　　但是,去年供暖結束后,熱計量試點居民并沒有如愿拿到熱計量退費。賈玉良解釋說,這主要是因為不少試點小區(qū)的熱計量表質量不合格。供暖開始一段時間后,工作人員發(fā)現有些小區(qū)的熱計量表還沒開始計量。量表數據的準確性無法保證,也就無法計算實際取暖費,導致“多退少不補”很難實行。記者了解到,去年試點的100萬平方米住宅建筑中,約有60萬平方米的熱計量表數據不準,所占比例高達60%。

　　記者了解到,熱計量表結構較為復雜,造價相對較高,一塊質量好點的熱計量表價格高達數千元。據賈玉良介紹,去年試點小區(qū)中的熱計量表多是開發(fā)商自行安裝�！耙恍╅_發(fā)商為了節(jié)約成本,很少主動安裝熱計量表,或者安裝質量不過關的熱計量表,給熱計量試點帶來不少難題。”

　　但改革的步伐并未因此停止。在總結去年改革經驗和教訓的基礎上,濟南市今年擴大了熱計量收費范圍。據了解,今冬采暖季,濟南市將對已實施供熱計量改造的既有建筑,以及所有具備條件的新建建筑,進行熱計量收費,總面積達800萬平方米。

　　為此,市政公用事業(yè)局出臺了供熱計量改革新政:供熱企業(yè)是供熱計量收費的實施主體,負責供熱計量系統的設計、選型、安裝及后續(xù)維護工作；熱計量表不再由開發(fā)商自行安裝,而是由供熱部門統一購買、統一安裝,保證數據準確可靠,使供熱計量改革真正收到實效,老百姓真正享受到實惠。