“汽改水”供熱管道改造施工現(xiàn)場(chǎng)
采暖用戶想用就開,不用就停,還可以避免“室溫低了投訴、室溫高了開窗”的情況,供暖分戶計(jì)量的好處顯而易見。然而,這一既有利于節(jié)約能源、又能使居民節(jié)省供暖支出的舉措,實(shí)施起來卻困難重重,不盡如人意。
楊先生的煩惱
“一下子交那么一大筆錢,實(shí)在無法承受�！痹跐�(jì)寧市開泰花園小區(qū)居住的楊先生今年能享受到集中供暖了,然而,這件期盼已久的大好事卻讓他怎么也高興不起來。根據(jù)供熱公司的通知,今年統(tǒng)一實(shí)施的供熱系統(tǒng)分戶計(jì)量改造,他要交9000多元錢改造費(fèi),這著實(shí)讓他郁悶。
楊先生給記者算了一筆賬,以他家里125平方米的面積計(jì)算,此次改造他需要繳納9250元的改造費(fèi)用,計(jì)費(fèi)項(xiàng)目包括一次性收取的每平方米17元的供熱管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)費(fèi)用,每平方米10元的小區(qū)內(nèi)二次管網(wǎng)建設(shè)費(fèi),以及每平方米47元的分戶改造費(fèi)用(使用舊暖氣片)。
“這還沒算上計(jì)量表的錢和今年的暖氣費(fèi)吶�！毖劭粗┡�有半個(gè)多月就要開始了,楊先生很是著急,費(fèi)用問題不落實(shí)很可能就錯(cuò)過今年的供暖,然而要交納這么一大筆錢讓他心有不甘。
“感覺這錢花得冤枉。”楊先生一度懷疑收費(fèi)的合理性,為此還特別到相關(guān)部門咨詢過多次,希望看到專門的政策文件和物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)證明,但得到的答復(fù)讓他頗有些失望。
據(jù)供熱公司工作人員介紹,2007年以前的建筑,由用戶自己承擔(dān)改造分戶計(jì)量的費(fèi)用,2007年以后的建筑,屬于開發(fā)公司承擔(dān)改造費(fèi)用�！叭胱〔艃赡甓�,如今再找開發(fā)商也沒人管這事了�！睏钕壬鸁o奈地說。
改造成本是最大阻力
10月28日,記者走訪城區(qū)多個(gè)新實(shí)施分戶計(jì)量改造的小區(qū)了解到,像楊先生這樣對(duì)分戶計(jì)量改造有怨言的用戶確實(shí)不少。
雖然供熱部門在分戶計(jì)量改造之初就提前做了溝通,對(duì)于分戶計(jì)量在節(jié)能減排等方面的效益等也進(jìn)行了宣傳介紹。但是,在具體實(shí)施過程中,還是出現(xiàn)了許多用戶不買賬的情況。當(dāng)下改造費(fèi)用的承擔(dān)辦法及后續(xù)的費(fèi)用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
記者了解到,濟(jì)寧市熱計(jì)量改造從去年就已開始,今年進(jìn)入全面推廣階段。深化供熱體制改革,實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi),新建建筑全部達(dá)到按熱計(jì)量收費(fèi)條件,既有建筑逐步實(shí)行熱計(jì)量節(jié)能改造,并按用熱計(jì)量收費(fèi),是今年供熱工作的重大課題。
供暖分戶計(jì)量的好處顯而易見:采暖用戶想用就開,不用就停,還可以避免“室溫低了投訴、室溫高了開窗”的情況。然而,既有利于節(jié)約能源、又能使居民節(jié)省供暖支出的分戶計(jì)量改造,實(shí)施起來卻不盡如人意。
改造成本是最大阻力。據(jù)測(cè)算,在供熱分戶計(jì)量的推進(jìn)中,新建住宅一次安裝到位,每戶成本分?jǐn)傁聛碓跀?shù)百元至數(shù)千元不等；而對(duì)既有建筑進(jìn)行改造,每戶則需交改造資金上千元至上萬元不等。這筆費(fèi)用若完全由市民承擔(dān),顯然不合理。而本就處于虧損的供熱企業(yè),也無力墊付過多資金進(jìn)行改造。
“不少用戶對(duì)分戶控制設(shè)施改造有抵觸情緒,溝通協(xié)調(diào)成本非常高。”濟(jì)寧城區(qū)兩家供熱公司的工作人員普遍反映。
諸多瓶頸亟待突破
近年來,隨著濟(jì)寧市城市建設(shè)規(guī)模的快速擴(kuò)大,集中供熱需求大幅增加,同時(shí)一些較早實(shí)現(xiàn)供熱的社區(qū)管道設(shè)施老化較為嚴(yán)重,運(yùn)行存在安全隱患,城區(qū)集中供熱所面臨的擴(kuò)容與升級(jí)改造的需求都十分迫切,節(jié)能改造任務(wù)尤為繁重。一些小區(qū)的分戶計(jì)量改造計(jì)劃卻因?yàn)橘M(fèi)用糾紛而難以為繼,這讓供熱部門進(jìn)退兩難。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者,當(dāng)前改造過程中,熱量表的選型都是參照《山東省熱計(jì)量產(chǎn)品推薦目錄》實(shí)施,由供熱公司負(fù)責(zé)采購、安裝和維護(hù)的。而在具體實(shí)施過程中,并沒有明確的統(tǒng)一采購、定價(jià)、收費(fèi)等的管理規(guī)范,所以在供熱改造實(shí)施過程中容易讓居民當(dāng)成一筆“糊涂賬”而“想討個(gè)說法”。
“熱量表要保證計(jì)量準(zhǔn)確和性能穩(wěn)定,市面上一般的熱計(jì)量表就得一兩千元,很多人不愿意掏錢裝�！蹦彻峁竟ぷ魅藛T表示,考慮到總體費(fèi)用負(fù)擔(dān),分戶計(jì)量改造目前主要看居民意愿,如果用戶不愿意,一般就會(huì)選擇暫不改造或改造完管道預(yù)留熱量表安裝位置等以后補(bǔ)裝,這自然使得供暖分戶計(jì)量無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)了。
另外,按照規(guī)定,新建建筑要求一律安裝熱量表和溫控裝置,必須達(dá)到供熱計(jì)量要求,對(duì)于不達(dá)標(biāo)的,一律不予竣工驗(yàn)收備案,不予并網(wǎng)供熱。而一位供熱公司工作人員透露,目前的新樓盤竣工驗(yàn)收工作,供熱公司往往無法及時(shí)參與,申請(qǐng)供暖時(shí)再發(fā)現(xiàn)設(shè)施不達(dá)標(biāo)就已經(jīng)滯后了。
分戶計(jì)量節(jié)能改造的諸多瓶頸亟待突破。業(yè)內(nèi)人士表示,要想實(shí)現(xiàn)全面的熱計(jì)量改革,那么制定完善的熱計(jì)量管理辦法、細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就刻不容緩,這一項(xiàng)切實(shí)惠及百姓的民生工程需要多個(gè)政府部門的聯(lián)動(dòng)助推。
■相關(guān)鏈接
供熱分戶計(jì)量的相關(guān)政策
今年7月7日,山東省政府在威海召開全省供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作會(huì)議,印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》(魯政發(fā)〔2011〕26號(hào)),要求今年所有實(shí)行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計(jì)量改造的建筑,取消按面積計(jì)價(jià)收費(fèi),實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。
《意見》要求,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和供熱主管部門抓緊研究制定本地供熱計(jì)量改革、既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃。根據(jù)建筑基本情況,根據(jù)建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位特別是居民群眾的意愿,以2011-2013年為重點(diǎn)編制年度工作計(jì)劃,明確每年的改造項(xiàng)目、改造內(nèi)容和完成時(shí)限,將節(jié)能改造落到實(shí)處。
9月28日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在日照市召開了2011年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議,進(jìn)一步要求建立健全供熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制,開展能耗統(tǒng)計(jì),逐步實(shí)現(xiàn)定額管理；實(shí)施老舊供熱系統(tǒng)節(jié)能和計(jì)量改造,扎實(shí)做好“十二五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。杜絕不裝表、裝“假”表、不收費(fèi)、“假”收費(fèi)等問題。
(王佳聲 張文倩 整理)
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