上周召開的全國環(huán)保工作會上，環(huán)保部部長周生賢公布了我國監(jiān)測PM2.5的時間表：在2016年1月1日前，全國所有地區(qū)都將開展PM2.5監(jiān)測;京津冀、珠三角、長三角，以及各省會城市的監(jiān)測，則在2012年就啟動。

　　這份年終出爐的時間表被很多媒體稱為“民意贏得空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”的象征。

　　有專家評價說，從民間呼聲到國家發(fā)力，PM2.5案例折射的是，嚴峻的污染形勢誰也躲不開，解決環(huán)境問題既需要每個人援手，但更是政府不可推卸的責任。

　　就在監(jiān)測時間表發(fā)布的前一天，第七次全國環(huán)保大會在北京召開。國務院副總理李克強在主旨報告中指出，基本的環(huán)境質量是一種公共產品，是政府必須確保的公共服務。

　　業(yè)界人士注意到，把基本環(huán)境質量稱為政府需確保的公共服務，這樣的提法尚屬首次，其內在含義是，除了發(fā)展經濟外，政府也要負責提供藍天清水凈土。

　　中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認為，作為“清水藍天凈土”的提供者，政府的職責包括要制定符合老百姓訴求的環(huán)境公共物品的質量標準、發(fā)布環(huán)境質量的真實狀態(tài)、加大公共財政用于環(huán)境保護的投入規(guī)模、建立公眾環(huán)境權益維護和保障機制等。

　　從全年來看，我國的環(huán)境問題遠不止PM2.5這一個，闖入公眾視線的還包括渤海溢油事件、曲靖鉻渣污染，以及在江蘇、浙江等經濟發(fā)達地區(qū)發(fā)生的多起血鉛事件等。在專家看來，當前我國正進入污染事件高發(fā)期，其中有一個因素不容忽視，就是地方政府過分關注短期經濟效益，而對良好生態(tài)環(huán)境的價值缺乏應有的認識。

　　“我經常說，開寶馬喝污水是對現代化的諷刺。”周生賢強調，發(fā)展的目的是為人民謀福祉，環(huán)境問題已成為重大民生問題，我們決不能為了發(fā)展而寬容污染。

　　大部分城市PM2.5超過世衛(wèi)標準

　　秋天原本是北京最好的季節(jié)，但今年秋天，北京卻被接二連三的灰霾天氣所籠罩。

　　灰霾天氣甚至影響了首都機場的航班正常起降，可令人不解的是，北京市環(huán)保局的空氣質量監(jiān)測數據還不是那么糟糕。于是，一場場關于PM2.5監(jiān)測數據的爭論在民間持續(xù)開展，PM2.5這個專有名詞逐漸被公眾所熟知。人們開始了解：PM2.5是指直徑小于等于2.5微米的顆粒物，能負載大量有害物質穿過鼻腔中的鼻纖毛，直接進入肺部。目前已經有科學數據證明，PM2.5與肺癌、哮喘等疾病密切相關。

　　PM2.5、PM10等細顆粒物是灰霾現象的元兇，它們多來自汽車尾氣，以及火電廠和水泥廠排放的污染物。在北京，一半的PM2.5來自于汽車尾氣。

　　隨之浮出水面的事實是，我國空氣環(huán)境的監(jiān)測指標中，并沒有包括PM2.5。這也是監(jiān)測數據和老百姓感受對不上的根源所在。

　　而在專家那里，PM2.5的問題早已經是老生常談。清華大學環(huán)境科學與工程研究院院長、中國工程院院士郝吉明曾作為首席專家參與了中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，這項歷時3年、于2010年完成的研究成果被認為是當下環(huán)境保護的指南性文本。

　　在不久前的一個論壇上，郝吉明告訴記者，在《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》報告中，專家們已經指出，我國是全球PM污染最嚴重的地區(qū)之一，大部分城市的PM2.5濃度超過與世界衛(wèi)生組織環(huán)境空氣質量指導值。

　　專家們研究發(fā)現，與20世紀60年代相比，近年來，我國東南地區(qū)幾乎所有區(qū)域的能見度都有大幅度下降。能見度下降，意味著灰霾天氣的嚴重程度在加劇。

　　關于要不要監(jiān)測PM2.5，早先在業(yè)界是有過爭論的。反對一方的理由是，按照目前的環(huán)境空氣質量標準，全國80%的城市空氣質量都能達到二級標準，一旦加入PM2.5，那么現在達標的城市，可能大部分達不了標。支持的一方認為，標準的制定應該實事求是，要以是不是有利于老百姓的身體健康為出發(fā)點，不能掩耳盜鈴。

　　事實上，確實是民眾的關注加速了PM2.5監(jiān)測時間表的出臺。因為至少在今年9月，環(huán)保部的官方口徑還是，“十二五”期間，鼓勵環(huán)保模范城主動開展對PM2.5的監(jiān)測。

　　另一個佐證是，環(huán)保部今年曾兩次就修改《環(huán)境空氣質量標準》向社會征求意見，而第一次征求意見時，PM2.5指標還放在標準的附錄中。這意味著，PM2.5還只是供地方政府參考的標準。而到了11月16日第二次征求意見時，PM2.5已經進入標準的正文。

　　在公布PM2.5監(jiān)測時間表的同時，周生賢說，環(huán)保部秉持的觀點是，不能監(jiān)測數據喜氣洋洋，老百姓怨聲載道。他也告誡各地的環(huán)保官員，對監(jiān)測PM2.5帶來的變化要理性對待。

　　緝拿PM2.5才剛開頭

　　對空氣保衛(wèi)戰(zhàn)已經獲勝的說法，環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝并不認同，在他看來，監(jiān)測PM2.5只意味著，對PM2.5的管控才剛剛開始。監(jiān)測指標的修改只是有助于改變監(jiān)測數據與百姓感受“兩張皮”的情況，要想真正讓老百姓呼吸上干凈的空氣，還得大力減排產生PM2.5的元兇——汽車尾氣、火電廠排放的氮氧化物等等。

　　事實上，監(jiān)測技術并不是最大的障礙。從2007年起，環(huán)保部已經在9個城市進行PM2.5監(jiān)測的試點，從現有經驗來看，只要資金到位，再配備相應的技術人員，要給PM2.5做體檢不難。

　　“但關鍵是，體檢完了以后，如何開藥方?”在12月21日舉行的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部部長周生賢也提出了這樣的問題。

　　在安排PM2.5監(jiān)測表的同時，環(huán)保部也正在擬定PM2.5的達標限值。目前的方案是，將PM2.5年和24小時平均濃度限值分別定為0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，這組數值低于美國標準，但與世界衛(wèi)生組織的指導值相當。

　　環(huán)保部擬于2016年開始執(zhí)行這組達標限值。這意味著，從2016年開始，PM2.5達到上述數值時，一座城市的空氣質量才算達到二級標準。簡單來說，也就是PM2.5達到這組標準了，才可以稱得上是達到藍天標準。而2016年之前，環(huán)保部鼓勵有條件的城市率先執(zhí)行這套“藍天”評價方案。

　　也有人提出異議，認為要等到2016年才執(zhí)行帶有PM2.5限值的藍天標準，是不是等待的時間太長?

　　專家介紹說，1970年美國通過《清潔空氣法》時就制定了PM10的排放限值，但是直到2006年才真正執(zhí)行PM2.5的排放限值，說明對 PM2.5的控制并不能簡單地一蹴而就。另外，目前除了美國外，也僅有澳大利亞、新西蘭、印度、日本、加拿大等國家頒布了PM2.5限值。與其在數字上做文章，不如實事求是，踏踏實實地減排，因為與PM2.5相關的減排確實是塊硬骨頭。

　　環(huán)保部有關負責人此前接受媒體采訪時曾指出，從9個已經進行PM2.5監(jiān)測試點城市的情況來看，2010年各試點城市發(fā)生灰霾天數占全年天數的比例介于20.5%至52.3%之間，以世界衛(wèi)生組織的PM2.5指導值進行評價，各試點監(jiān)測點位的PM2.5超標天數占全部監(jiān)測天數的比例在1.9%至 48.9%之間。也就是說，污染最嚴重的城市，差不多有半年的時間PM2.5都是超標的。

　　汽車政策如何改變

　　在環(huán)保部設計的空氣環(huán)境治理的一系列組合拳中還包括，未來要建立大氣環(huán)境質量預報系統(tǒng)，實現風險信息研判和預警功能。如果連續(xù)出現重污染天氣時，要及時啟動應急機制，指導群眾合理安排出行和生活。

　　這就意味著，如果灰霾天氣已經嚴重影響民眾身體健康，按照國外的經驗，極端情況下，PM2.5的主要制造者之一汽車就有可能要大面積停駛，有車族是否愿意伸出援手?

　　在PM2.5監(jiān)測方案發(fā)布的前一天，環(huán)保部還發(fā)布了2011年《中國機動車污染防治年報》。這份報告稱，機動車污染已經成為空氣污染中最突出、最亟待解決的問題。

　　報告說，監(jiān)測表明，我國城市空氣開始呈現出煤煙和機動車尾氣復合污染的特點。一些地區(qū)灰霾、酸雨和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染問題頻繁發(fā)生，這些問題的產生都與車輛尾氣排放密切相關。

　　事實上，在很多專家建議的PM2.5減排方案中，機動車尾氣首當其沖，特別是針對黃標車的治理。有數據顯示，僅占汽車保有量20.2%的“黃標車”卻排放了70.4%的氮氧化物和91.1%的細顆粒物質。在環(huán)保部的減排方案中，“十二五”末期，要基本淘汰2005年前運營的黃標車。

　　另外，與機動車相關的減排方案還包括“提升機動車燃油品質”。在業(yè)界有一個形象的說法，車和油的關系就像馬和鞍的關系，什么樣的馬就得配什么樣的鞍。目前，市場上銷售的新車大多已經到達“國四”排放標準，但一直以來，成品油的品質都沒有達到與“國四”匹配的標準，直接的后果是，雖然車的質量上去了，排放標準也很高，但排放效果卻不盡如人意。也有消息說，在“十二五”期間，環(huán)保部或將與石油公司簽訂責任狀，確保未來石油公司能提供與“國四”標準車相匹配的油品。

　　在機動車污染削減方面還有一個可能出臺的措施：對機動車保有量進行控制。有專家建議說，即使采用最先進的排放技術和最高品質的油品，但如果機動車無限制地增長，氮氧化物排放量也很難削減，所以應該鼓勵有條件的城市探索機動車保有量控制的模式。

　　在《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》報告中，專家們就建議，1000萬人口以上城市實施機動車保有量總量控制，大氣復合型污染突出地區(qū)實行煤炭消費總量約束性控制。

　　PM2.5還來自于火電廠等排放的氮氧化物。在“十二五”時期，國家確定的減排任務中，氮氧化物被專家認為是最難攻克的堡壘。而事實也的確如此，從今年的減排數據來看，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項減排指標中，只有氮氧化物的排放量不降反升。

　　12月20日，受國務院委托，周生賢與31個省級人民政府的負責人，以及華能等八家央企的負責人簽署“十二五”主要污染物總量減排目標責任書。

　　根據責任書，中央政府每年都將進行年度考核，對年度減排目標未完成或者重點減排項目未落實的地方和企業(yè)，要實行問責。

　　在環(huán)保部看來，除了PM2.5外，總體環(huán)境形勢也不容樂觀：全國1/5的地表水為劣Ⅴ類，農村面源污染加劇，土壤污染影響食品安全。重金屬等污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，化學品生產企業(yè)布局存在環(huán)境風險，危險廢物非法堆存、運輸和不規(guī)范處置現象十分普遍，垃圾圍城現象愈演愈烈。

　　“解決污染問題，既需要百姓援手，更需要政府主導”。中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南注意到，在第七次全國環(huán)保大會上，李克強副總理提出基本的環(huán)境質量是政府必須確保的公共服務。王金南認為，這其中暗含的意思是，中央政府要傳遞這樣一種理念：各級政府應該是基本環(huán)境質量的提供者。(記者劉世昕)