該規(guī)范性文件由省統(tǒng)計(jì)局報(bào)送,登記號為SDPR-2012-0320001。其中“SDPR”是山東省省級機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件代號；“2012”是代表制定文件的年份；“032”是省統(tǒng)計(jì)局代號；“0001”代表登記流水號中的第一份。
“此前雖然有相關(guān)的備案條例,但是對不備案的行為沒有處理措施,造成制定機(jī)關(guān)或起草部門自由裁量規(guī)避審查,發(fā)生擴(kuò)大部門權(quán)限、主體不合法等現(xiàn)象,老百姓只有在行政行為發(fā)生后,采取行政復(fù)議等反行政侵權(quán)倒逼行為。而新規(guī)要求,未落實(shí)‘三統(tǒng)一’制度的規(guī)范性文件無效,并且不得作為行政管理的依據(jù),從源頭上規(guī)范行政行為�！笔≌ㄖ妻k主任高存山告訴記者,各級政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件編號登記,主要包括文種審、主體審、權(quán)限審、內(nèi)容審、程序?qū)�、有效期�?個(gè)方面。
其中,權(quán)限審是為了解決一些地方和部門在制定“紅頭文件”時(shí),經(jīng)常不顧法定權(quán)限和分工,隨意擴(kuò)張本地區(qū)、本部門的權(quán)限,規(guī)范性文件打架、沖突、重復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致政出多門、政令不一、各行其是,政府管理失去有效控制等問題；內(nèi)容審是為了解決一些地方和部門在制定“紅頭文件”時(shí)違法征收財(cái)物、攤派費(fèi)用,爭奪收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán),推卸責(zé)任和義務(wù)等問題；有效期審旨在建立一個(gè)動(dòng)態(tài)、長效的文件淘汰機(jī)制,將繁雜的運(yùn)動(dòng)式文件清理工作轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效清理機(jī)制,節(jié)省行政成本。
據(jù)介紹,對于2012年1月1日前出臺的規(guī)范性文件,制定機(jī)關(guān)或者起草部門有4年的“緩沖期”,在此期間內(nèi)分批次進(jìn)行評估。認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的,依照“三統(tǒng)一”的相關(guān)規(guī)定重新登記、編制登記號、公布,并重新設(shè)定有效期；需要修訂的,按照制定程序辦理。2016年1月1日之后,沒有重新登記、編號、公布的規(guī)范性文件無效,不得作為行政管理的依據(jù)。
目前,省政府法制辦已經(jīng)建立規(guī)范性文件登記簿和數(shù)據(jù)庫,及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行登記,并且按照有關(guān)規(guī)定每季度公布一次已登記的規(guī)范性文件目錄,公民、法人和其他組織可通過省政府公報(bào)、省政府網(wǎng)站和省政府法制辦網(wǎng)站進(jìn)行查詢。
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