兗州市公安局局長 邵繼臻

社會管理是政府職能的重要組成部分，社會管理如果搞不好，社會發(fā)展將受到制約和影響，過去取得的社會發(fā)展成果，也將受到侵蝕。公安機關作為社會管理的重要職能部門，所承擔的維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務異常繁重，必須充分認識新形勢下推進社會管理創(chuàng)新的極端重要性、緊迫性，不斷破解社會管理難題，探索建立與社會主義兗州市場經(jīng)濟體制相適應的公安機關社會管理體系。

“人本化”的管理理念創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的前置條件

科學發(fā)展觀的本質與核心是以人為本，社會管理必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民。孟建柱部長多次強調，要以人民群眾的安全感和滿意度作為一切公安工作的出發(fā)點和落腳點。社會管理作為公安機關的一項重要職責，說到底是對人的管理與服務，堅持以人為本的理念尤為重要；沒有人民群眾的支持、理解和參與，社會管理創(chuàng)新也不可能取得成效。公安機關要按照“民生警務”戰(zhàn)略的要求，牢固樹立以人為本的理念，保證社會管理的正確價值取向，順應人民群眾對公安工作的新期待。

一是要從解決感情問題入手，夯實社會管理的思想基礎。教育廣大民警牢固樹立“公安機關是群眾工作機關、社會管理工作是服務群眾工作”的理念，堅持管理寓服務之中，把群眾滿意不滿意作為衡量加強和創(chuàng)新社會管理的成效的依據(jù)和標準。

二是要從提高工作能力入手，夯實社會管理的素質基礎。把提高群眾工作能力作為各級公安機關教育培訓的重要內容，廣泛開展崗位練兵。將群眾工作能力、群眾工作績效作為考核民警的重要內容，并與評功授獎、晉職晉級掛鉤，樹立重視群眾工作能力的導向。

三是要從改革行政管理入手，夯實社會管理的業(yè)務基礎。堅持管理與服務并重，在依法嚴格管理的前提下，盡可能減少審批環(huán)節(jié)，盡可能依托網(wǎng)絡手段，提高辦事效率。盡快依托無線接入公安網(wǎng)，把證照辦理等所有能向下延伸的社會管理業(yè)務都延伸到社區(qū)警務室和綜合警務服務站，讓群眾方便、快捷地享受到優(yōu)質高效的服務。

四是要從優(yōu)化公共關系入手，夯實社會管理的群眾基礎。加強與媒體的溝通聯(lián)系，在主流媒體開辟專欄節(jié)目，大力宣傳公安機關社會管理工作的理念，贏得群眾的理解和支持；大力推進互聯(lián)網(wǎng)進社區(qū)，通過“網(wǎng)上警務室”、“警民QQ群”、警方微博以及“警訊通”警民互動短信平臺等虛擬陣地聯(lián)系群眾，做好向群眾宣傳政策、解疑釋惑、引導輿論等工作。

“實戰(zhàn)化”的管理機制創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)

當前社會治安形勢發(fā)生深刻變化，形成并沿襲于計劃經(jīng)濟時代的一些舊有的體制機制已經(jīng)不能適應實戰(zhàn)需要，成為了制約社會管理創(chuàng)新的關鍵因素。因此，在社會管理工作中，要繼續(xù)深化警務機制改革，進一步整合公安機關內部資源，精簡管理層次，盤活一線警力，理順職能分工，實現(xiàn)由警務模式“機關化”向“實戰(zhàn)化”的轉變，針對公安機關社會管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強對自身現(xiàn)有管理體制機制的健全和完善。

改革治安巡控模式。隨著治安形勢日益嚴峻，原有“以條為主”的巡警管理體制以及交警站點、巡警管線、治安警管片的“點線面”結合巡控模式已難以適應任務需要，公安機關應當充分發(fā)揮“人防、物防、技防”效能，實現(xiàn)治安動態(tài)管理。應當著力探索綜合警務服務站與社區(qū)警務的一體化、合成化警務機制，防止警務脫節(jié)和警力浪費。

改革行政管理機制�！鞍凑找匀藶楸�、服務為先的要求，更新管理理念，改變管理方式，實現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務型管理的轉變，真正把管理就是服務的理念更好地體現(xiàn)到社會管理工作中，全面提升服務管理水平”。

健全考評獎懲體系。基層執(zhí)行力和落實力不強是制約公安工作發(fā)展的關鍵因素，也是社會管理創(chuàng)新的嚴重桎梏。徹底扭轉“上熱、中溫、下涼”的“倒掛”現(xiàn)象，充分激發(fā)基層的積極性、主動性，從而牽動社會管理效能的整體提升。

“信息化”的管理手段創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要依托

周永康同志指出：加強信息化建設，是新形勢下提升社會管理效能的必由之路。公安機關必須順應信息化時代的發(fā)展潮流，以“信息化”為重要依托，創(chuàng)新社會管理手段，引領警務機制變革，破解社會管理中的難題，在打擊犯罪工作中做到反應快速，在服務群眾工作中做到便捷高效，不斷提升社會管理服務效能。

依托信息化破解人口服務管理難題。不斷完善與警務綜合應用平臺運行機制有機結合的業(yè)務模式，實現(xiàn)全警采集、全警應用、全警共享，用信息化手段破解以流動人口為重點的實有人口管理難題。

依托信息化破解治安動態(tài)管控難題。繼續(xù)完善電子監(jiān)控全覆蓋工程，對各類案件高發(fā)區(qū)域、重點保衛(wèi)目標、治安混亂地區(qū)進行無盲區(qū)覆蓋；將各類視頻信息與警用地理信息基礎平臺、警綜平臺、大情報系統(tǒng)等掛接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)關聯(lián)；開展GPS定位系統(tǒng)及視頻系統(tǒng)建設，實現(xiàn)警員、警車執(zhí)勤狀態(tài)實時定位，提高打防管控的精確性。

依托信息化破解虛擬社會管控難題。建立網(wǎng)上、網(wǎng)下協(xié)同作戰(zhàn)機制，確保網(wǎng)吧安全管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)在線率；注重網(wǎng)絡監(jiān)控、偵查和輿論引導隊伍建設，全面提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵察、控制和處置能力；積極探索輿情導控平臺建設，及時發(fā)現(xiàn)、處置負面有害信息，正面引導網(wǎng)上輿論，防止發(fā)生大規(guī)模輿論炒作和“網(wǎng)上群體性事件”。