圖表：巴勒斯坦成為聯(lián)合國(guó)觀察員國(guó) 新華社記者 張勛 林漢志 編制第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)11月29日表決，以138票贊成、9票反對(duì)、41票棄權(quán)通過(guò)決議，把巴勒斯坦在聯(lián)合國(guó)的地位提升為“觀察員國(guó)”。
巴勒斯坦先前是聯(lián)合國(guó)觀察員實(shí)體，一直尋求提升地位。去年9月謀求聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)身份失敗，巴勒斯坦轉(zhuǎn)而申請(qǐng)成為觀察員國(guó)。
就巴勒斯坦“升格”，以下是一些問(wèn)題及其解答。
問(wèn)：什么是“觀察員國(guó)”？
答：聯(lián)合國(guó)觀察員有多種類型，包括非會(huì)員國(guó)家、觀察員實(shí)體、政府間組織、民族解放運(yùn)動(dòng)。
經(jīng)29日聯(lián)大表決，巴勒斯坦地位由“觀察員實(shí)體”升為“觀察員國(guó)”，即“非會(huì)員國(guó)家”。巴勒斯坦升格以前，聯(lián)合國(guó)唯一觀察員國(guó)為梵蒂岡；瑞士2002年成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)以前，是觀察員國(guó)。
成為“觀察員國(guó)”以后，巴勒斯坦可在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上獲得更大發(fā)言權(quán)。但是，不同于聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，觀察員國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上沒(méi)有投票權(quán)。另外，觀察員國(guó)可加入聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)和條約，如成為國(guó)際刑事法院締約國(guó)。
聯(lián)合國(guó)不能直接承認(rèn)某個(gè)國(guó)家，一個(gè)國(guó)家的主權(quán)通常需要獲得雙邊認(rèn)可。不過(guò)，一些分析師解讀，聯(lián)大接納巴勒斯坦為觀察員國(guó)，意味多數(shù)會(huì)員國(guó)認(rèn)可巴勒斯坦為獨(dú)立國(guó)家。通常情況下，獲得會(huì)員國(guó)地位前，一國(guó)的主權(quán)需獲得全球廣泛認(rèn)可。
問(wèn)：升格對(duì)以色列有哪些影響？
答：短時(shí)間內(nèi)影響不大。以色列仍將繼續(xù)在約旦河西岸擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)。一些巴勒斯坦人認(rèn)為，升格將會(huì)為巴方與以方今后談判邊界劃分爭(zhēng)取更有力政治條件。
令以方有所擔(dān)憂的是巴方加入國(guó)際刑事法院。國(guó)際刑事法院以《羅馬規(guī)約》為依據(jù)2002年設(shè)立，巴方因?yàn)闆](méi)有獲得主權(quán)國(guó)家地位而沒(méi)有成為締約國(guó)。
巴方2009年要求國(guó)際刑事法院調(diào)查以方2008年至2009年在加沙地帶與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）沖突中所涉戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，遭拒絕。國(guó)際刑事法院前總檢察長(zhǎng)路易斯·莫雷諾·奧坎波強(qiáng)調(diào)，巴勒斯坦身份是聯(lián)合國(guó)觀察員實(shí)體。
升格后，巴方可以加入國(guó)際刑事法院。不過(guò)，分析師預(yù)計(jì)，巴方不會(huì)立即尋求這一突破。
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問(wèn)：以色列和美國(guó)是否會(huì)報(bào)復(fù)？
答：美國(guó)和以色列反對(duì)巴勒斯坦升格，稱巴以就和平進(jìn)程直接談判是巴方獲取主權(quán)地位的唯一途徑。
以方威脅，將停止向巴方移交代收稅款。受巴方“觀察員國(guó)”身份獲得廣泛支持影響，以方在報(bào)復(fù)言論上有所“降調(diào)”。
不過(guò)，聯(lián)合國(guó)外交官說(shuō)，如果巴方作出以方現(xiàn)階段最為擔(dān)心的舉動(dòng)，即加入國(guó)際刑事法院并謀求立案，以方可能嚴(yán)厲報(bào)復(fù)。
美方威脅暫停對(duì)巴方財(cái)政援助，稱如果巴方加入聯(lián)合國(guó)下屬專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，美國(guó)國(guó)會(huì)將依據(jù)美國(guó)法律謀求停止對(duì)這些機(jī)構(gòu)的資助。
美國(guó)會(huì)費(fèi)占聯(lián)合國(guó)預(yù)算22%。2011年10月31日，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)提案，接納巴勒斯坦為正式成員。這是巴方首次獲準(zhǔn)以成員國(guó)身份加入聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，美方隨即中止向聯(lián)合國(guó)教科文組織繳納會(huì)費(fèi)。
問(wèn)：對(duì)巴以和平進(jìn)程有什么影響？
答：巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席馬哈茂德·阿巴斯先前說(shuō)，巴方地位升格后，將立即重啟巴以和談。一些分析師解讀，這可能暗示，阿巴斯準(zhǔn)備放棄先前堅(jiān)持的和談前提，即要求以方停止在約旦河西岸和東耶路撒冷修建定居點(diǎn)。 相關(guān)閱讀