展鑫代表市政府作終評陳述。
23日,北京,濟寧市政府參評的“濟寧市行政復議委員會改革”項目獲得第二屆“中國法治政府提名獎”,作為山東省唯一入圍并獲獎的項目,行政復議改革的“濟寧模式”再次成為焦點。
全國首創(chuàng)完全集中行政復議權(quán),專家審理案件,投票決定結(jié)果,委員現(xiàn)場監(jiān)督,在完成從組織制度到受案方式的一系列改革后,通過復議進行“民告官”的數(shù)量也呈現(xiàn)“井噴式”增長。百姓對行政復議的信任度提高了,濟寧行政復議委員會改革也為我國法治建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗。
“濟寧模式”獲學術(shù)界認可
“中國法治政府提名獎”的獎牌放在辦公室窗臺上,自從23號下午將這塊銀色獎牌收獲在手,濟寧市政府法制辦主任、行政復議辦公室主任展鑫沒有來得及和同事們慶祝一下,便又開始各種忙碌的工作。但“中國法治政府提名獎”的獲得,以及獲得該榮譽的“濟寧市行政復議委員會改革”項目卻在外部持續(xù)發(fā)酵�！�
“中國法治政府獎”是由中國政法大學法治政府研究院發(fā)起設(shè)立的,作為學術(shù)界設(shè)立的較高規(guī)格獎項,每兩年舉行一次。今年4月,濟寧行政復議委員會改革已經(jīng)開展一年,完全集中行政復議權(quán)的“濟寧模式”也開始在全省推廣。也是這一時間,濟寧市政府將“行政復議委員會改革”項目申報第二屆“中國法治政府獎”,在等待了8個多月,順利通過專家組現(xiàn)場核查后,“濟寧行政復議委員會改革”項目成為山東省唯一入圍的項目到北京參加現(xiàn)場評選。
“濟寧市政府參評的一行4人到了北京,參加23號下午舉行的專家現(xiàn)場評選。一共有25個項目入圍,我們是第15個陳述發(fā)言�！睗鷮幨姓ㄖ妻k副主任陳秀海坐在臺下聽著那些來自國家部委、北京、上海等大城市的陳述發(fā)言,再看準備了一個月的專題片,心里有些緊張但又信心十足。
最終,“濟寧行政復議委員會改革”項目,成為“中國法治政府提名獎”中票數(shù)最多的一個。這項獎代表著行政復議委員會改革“濟寧模式”在獲得實踐推廣的政府認可后,也贏得了專家學術(shù)界的贊同。
一個門子辦復議,提高了公信力
作為山東省第一批行政復議委員會試點單位,2011年4月1日,經(jīng)過山東省政府批準后,濟寧市政府完全集中了包括公安、國土、交通等51個行政機關(guān)的行政復議權(quán),并成立了行政復議委員會,開始對復議案件實行集中受理、集中審理、集中決定的“完全集中”模式。
“行政復議就是老百姓常說的‘民告官’,‘民告官’的方式有三個,信訪、行政訴訟、行政復議。在沒有改革之前,老百姓遇到官民糾紛,大多是信訪不信法,信訴訟不信復議。但是從法治政府建設(shè)來看,行政復議是大有可為的,它理應成為群眾解決行政爭議的主渠道。”展鑫告訴記者,實現(xiàn)行政復議權(quán)的完全集中是主流,但真正把各個部門的行政復議職權(quán)集中起來卻不是一件容易的事。“你把我的職權(quán)拿走了,一些人可能會有這種思想上的阻力。在濟寧市委、市政府積極推動下,各部門也非常配合,讓百姓一個門子辦復議,它的公正性就有了保證�！�
完全集中了行政復議權(quán),濟寧行政復議委員會又開創(chuàng)了“兩委一辦”格局。展鑫說,審理委員會中,專家學者、資深律師等外部委員的比例達到80%,監(jiān)督委員完全為外部委員,遇到有爭議性的案件,到底是維持結(jié)果還是撤銷,爭論會非常激烈。展鑫認為,這種“專家審案、集體合議、委員票決、現(xiàn)場監(jiān)督”的審理方式使得行政復議不再是“官審官”,排除了外界干擾,提升了審理的公正和權(quán)威。