原標題：濟陽章丘擬“撤縣設區(qū)” 大濟南擴容或邁重要一步

　　省政府最新發(fā)布的《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，將加速濟陽、章丘融入濟南中心城區(qū)。規(guī)劃提出，支持濟南適時研究調(diào)整優(yōu)化市內(nèi)行政區(qū)劃，促進東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)、南部山區(qū)和北部地區(qū)發(fā)展，推動濟陽縣、章丘市“撤縣設區(qū)”。

　　濟陽縣轄8鎮(zhèn)2個辦事處，850個行政村居，人口53萬，面積1076平方公里。縣城距濟南市區(qū)30公里。

　　章丘市總面積1855平方公里，轄20個鎮(zhèn)(街道)，908個行政村(居)，總人口101.8萬。

　　融合助力大濟南擴容

　　為什么要“撤縣設區(qū)”?這還得從規(guī)劃初衷說起。規(guī)劃提出，要打造全國一流的城市群經(jīng)濟圈，必然要發(fā)展中心城市。然而，與目前全國較有影響的經(jīng)濟圈中心城市相比，山東省會濟南規(guī)模偏小、人口偏少、實力偏弱，缺乏足夠的帶動和輻射能力，全省經(jīng)濟、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。產(chǎn)業(yè)凝聚力和集聚輻射能力不強，這些成為制約經(jīng)濟圈加快發(fā)展的首要問題。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2020年濟南中心城區(qū)人口要達到550萬以上，而目前濟南常住人口總數(shù)還不到700萬，戶籍人口才600多萬。截至2012年年底，濟南全市戶籍人口606.6萬，其中主城區(qū)戶籍總人口349.2萬。章丘人口101.8萬，濟陽人口53萬。照目前數(shù)據(jù)計算，章丘、濟陽融入濟南后，濟南城區(qū)人口將達到500萬左右。

　　發(fā)展推進東拓、北跨

　　10年前，濟南就提出了“東拓”和“北跨”城市發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃提出推動濟陽縣、章丘市“撤縣設區(qū)”，可以說是對“東拓”、“北跨”的進一步促進。下一步，規(guī)劃還將支持濟南拓展，強化經(jīng)濟紐帶、市場聯(lián)系、要素流動，增強省會輻射帶動能力。

　　因此，破除行政區(qū)劃壁壘，支持濟南加快與周邊市、縣共建各類產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，比如北部產(chǎn)業(yè)轉移承接協(xié)作區(qū)等的呼聲很高。濟南市將成為全省深化戶籍管理制度改革試點城市，逐步放開城鄉(xiāng)戶口遷移限制，進一步擴大中心城區(qū)人口規(guī)模，在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面走在全省前列。

　　生活讓農(nóng)民“就地城市化”

　　濟南城市擴容，對濟陽、章丘的人們來講，生活質(zhì)量將得到提升，城市的公共服務一體化也將得到促進。比如，在教育領域，可能會推動師資力量、課程設置、圖書館、實驗室互利共享。在社會保障領域，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化。在醫(yī)療領域，按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標要求，可能會加快建立健全公共衛(wèi)生服務體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、藥品供應保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性、可及性和惠及面。

　　相關專家表示，“撤縣設區(qū)”不僅是當?shù)厝说膽艨趯⒂袡C會由農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，還有更多實實在在的好處。在一些已經(jīng)“撤縣設區(qū)”的地方，通過城鄉(xiāng)基礎設施對接、城鄉(xiāng)公共服務共享，許多農(nóng)民的生活已“就地城市化”。

　　專家分析

　　“撤縣設區(qū)”將解放生產(chǎn)力

　　有專家曾指出，濟南存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)間差距，不僅要從生產(chǎn)力角度研究，更要探討生產(chǎn)關系是否阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。“撤縣設區(qū)”就是生產(chǎn)關系的問題。如果成功，將對解決生產(chǎn)關系更適合生產(chǎn)力發(fā)展問題起到積極作用。

　　隨著發(fā)展步伐的不斷加快，我市現(xiàn)有的市縣體制對地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展形成了一定制約。一是影響了生產(chǎn)力布局的調(diào)整，企業(yè)在選擇城區(qū)和縣(市)時會多數(shù)會首選城區(qū);二是影響了人口布局的調(diào)整，社會保障、戶籍管理、工資待遇、行政級別區(qū)縣都有所差異;三是影響了基礎設施的建設，縣(市)單獨一個規(guī)劃體系，公用設施等很難與城區(qū)統(tǒng)一進行。