就在這種背景下,蔣林村作為市中區(qū)的試點之一,率先開展股改。
蔣林社區(qū)將人口界定數以2004年9月21日零點為基準時點,確定具有股權分配資格的人數為705人,同時對資產、股份進行了具體量化和設置,設總股份28147736股,由集體公益股、人口股和貢獻股三部分組成,每股為1元。集體公益股占43%,所有權歸全體股東所有,主要用于為公益事業(yè)建設籌集資金,保障居村日常行政開支；人口股計50.5%,以體現集體資產分配和福利原則,每個股民2萬股；貢獻股占6.5%,以體現兩委成員對集體經濟發(fā)展所作的貢獻。合作社實行按股份份額分紅,創(chuàng)新了居(村)集體經濟分配機制,使股份經濟合作社具備了現代企業(yè)制度的一些基本特征。
“改革之前,集體資產就像是玻璃罩中的‘蛋糕’,居村民看得見摸不著,對集體資產擁有份額是一個模糊的概念,改革后居村民成為名副其實的集體資產所有者,我們董事會也敢放開手腳發(fā)展經濟,壯大集體資產了�！钡杂裉镎f。
蔣林社區(qū)股改以后,先后投資3500萬元,成立江南春酒店管理集團,下轄江南春賓館、湘鄂情飯店、運河之星賓館,引進了現代化的管理方法。2012年,蔣林社區(qū)集體固定資產達2.4億元,今年集體收入能突破1800萬元。翟玉田說,他們正計劃建造一個四星級的酒店,叫創(chuàng)業(yè)大廈,未來還準備投資“朝夕工程”,因為幼兒教育和養(yǎng)老現在是大產業(yè)�！拔覀兌聲懻�,要用10年時間,讓年收入再翻一番。”
◆啟示 難辦的事讓村民商量著辦
在土地資本化過程中,每個村集體經濟情況千差萬別,如何讓新成立的經濟組織順利運轉?市中區(qū)向開展股改較早的南方取經,采取一村一法,一居一策。
蔣林社區(qū)股改時,集體經濟中包含有些置換資產,產權關系沒有界定完畢,所以成立的是股份經濟合作社。而資產較為獨立的南苑街道南辛莊社區(qū)成立了環(huán)宇商貿有限公司,股份經濟合作社發(fā)展到一定階段也可以向公司制轉變。不論何種形式,都要建立“三會”(股東代表大會、董事會、監(jiān)事會)、“四權”(股東的收益分配權、民主決策權、管理權和監(jiān)督權)制度。
“在股改過程中,成功的關鍵是股民界定的問題。”蘇云龍說,市中區(qū)決計難辦的事讓村民商量著辦,只要不違背法律政策,具體運作交給居村自治組織。比如說,一聽說分股份,很多空掛戶也想分一杯羹,居村不好協調,但經過全體票決,否定了也無話可說。
改制后的社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)經濟組織之間的關系如何設定,市中區(qū)股改也探索出了自己的路子。經過股改,黨組織的領導核心地位、公共服務功能和資產經營管理職能三者分離。
“一開始我們人員也分成了三塊,但是社區(qū)幾乎沒有公共服務財政撥款,過一段時間就轉不動了,因此辦公經費主要來源于合作社的集體收益,所以我們果斷進行調整,實行三套班子一套人馬的‘三位一體’的辦法,基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力顯著提升�！碧K云龍說。
與此同時股份經濟合作組織依法管理集體資產,使居村兩委從繁雜的經濟事務中解脫出來,集中精力抓好社區(qū)建設和服務,為社區(qū)所有居民一視同仁地搞好管理服務,為建設大社區(qū)創(chuàng)造了條件。
◆書記點評 激活強居富民這盤棋 濟寧市委常委、市中區(qū)委書記 張輝
如何經營管理村級集體資產,是推進城鎮(zhèn)化進程中的一項重要課題。我區(qū)自實施居村集體資產股份制改革以來,打破了集體資產的“玻璃罩”,讓農民變市民成股民,實現了“集體所有、人人都有”,解決了失地農民的后顧之憂、壯大了集體經濟、增加了農民收入,為保障農民享受集體經濟發(fā)展成果積累了好的經驗。
為推進這項改革持續(xù)深入,我們結合城市化進程、結合農村發(fā)展實際、結合農民需求,相繼出臺了《居村集體資產股份合作制改革的意見》、《發(fā)展壯大村級集體經濟的意見》等,按照“量化到人、股份合作、市場機制,企業(yè)化管理、公司化運作”等要求,將不斷擴大村級集體資產股改的覆蓋面,切實增強村級發(fā)展集體經濟的“造血功能”,維護好農民的合法權益,促進農民增收致富,全面激活強居富民這盤棋。