（2013年12月）
本網訊：十八屆三中全會對我國新時期“三農”工作作出重要部署，積極深化農村體制改革，加快構建新型農業(yè)經營體系，是我國農村改革和發(fā)展的一項重要任務，也是建設中國特色現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分。區(qū)農業(yè)局認真學習十八屆三中全會精神，查找分析我區(qū)農業(yè)面臨的問題，總結我區(qū)在加快構建新型農業(yè)經營體系方面的經驗做法，努力在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)方面取得新的突破。
一、提高認識，增強構建新型農業(yè)經營體系的緊迫感和責任感
在實行以家庭承包經營為前提、統(tǒng)分結合的雙層經營體制基礎上，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系是新的歷史條件下主攻發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的方向。區(qū)農業(yè)局圍繞十八屆三中全會精神、中央一號文件和兗州區(qū)委、區(qū)政府確立的農業(yè)現(xiàn)代化工作目標，結合兗州農業(yè)工作實際，確立了“一離、二轉、三引” （即家庭勞動力與家庭聯(lián)產承包責任制中的土地相離，土地向規(guī)模經營流轉、勞動力向二三產業(yè)和種糧大戶流轉，引進人才、引進資金、引進產業(yè)。）的工作思路，積極探索，攻堅克難，在培育新型經營主體，土地規(guī)模經營方面取得了顯著成效，促進了農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收。目前，全區(qū)共流轉土地19.5萬畝，占耕地總面積的39%，其中土地全部流轉的村50個，100畝以上的種糧大戶150個，比去年增加110個，最大的種糧大戶承包土地1500畝，發(fā)展家庭農場30個。全區(qū)共注冊成立農民專業(yè)合作社292個，成員總數904人（戶），其中，農民成員851人（戶），占94.1%。
雖然取得了一定成績，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的新形勢下，兗州農業(yè)發(fā)展仍然面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)，主要存在兩大問題：
一是農村青壯年勞動力大量外出務工經商，在農村存在“誰來種地”的問題。統(tǒng)計數據顯示，截至2012年底，我區(qū)鄉(xiāng)村人口46.3萬人，鄉(xiāng)村勞動力資源數為28.4萬人，其中，農業(yè)從業(yè)人員僅有10.26萬人，占農村總人口的22%，老年人和婦女占大多數，大量勞動力轉向了城鎮(zhèn)和非農產業(yè)就業(yè)，將來“誰來種地”的問題日漸突出。
二是農民純收入中來自農業(yè)的比重正在明顯下降，農業(yè)在相當多的農戶那里已是收入增長中的“副業(yè)”，因此，“如何提高種植經濟效益”的問題也難以回避。人多地少，家庭承包經營的耕地規(guī)模小且高度分散，導致農業(yè)生產效率不高，抵御自然風險、兗州市場風險的能力不強。為了增加收入，農村勞動力不得不外出務工經商或就地創(chuàng)業(yè)從事非農產業(yè)，農民純收入中來自農業(yè)的比重在不斷下降。統(tǒng)計數據顯示，2012年，全區(qū)農民純收入11620元，來自農業(yè)（種植業(yè)）的收入2405元，比重僅占21%。因此，加快探索如何在家庭承包經營基礎上提高農業(yè)效率的有效方式，大幅度提高農業(yè)經營性收入，就是回答將來“如何提高種植經濟效益”的問題。
上述兩個問題直接關系到我區(qū)農業(yè)未來的發(fā)展，也是加快構建新型農業(yè)經營體系重要性和緊迫性的原因所在�，F(xiàn)階段我們必須按照城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求推動改革和發(fā)展，在農業(yè)人口逐步轉移的背景下，加大國家強農、惠農、富農的政策力度，使農業(yè)成為有效益的產業(yè)，使農民成為能致富的職業(yè)，加快我區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化進程。
二、宣傳發(fā)動，培育新型農業(yè)經營主體，解決“誰來種地”的問題
培育新型農業(yè)經營主體，是構建新型農業(yè)經營體系的重要環(huán)節(jié)。新型農業(yè)經營主體包括專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農村合作經濟組織、新型職業(yè)農民、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等。新型農業(yè)經營主體是新生事物，農民對這一事物不熟悉、不了解，在此情況下，區(qū)農業(yè)局積極做好宣傳、引導工作，打消農戶顧慮。首先是利用農民培訓、“每周一講”等活動進行宣傳。對參加培訓的種糧大戶和農民進行講解，通過算經濟帳，讓他們知道成為新型農業(yè)經營主體從事農業(yè)生產的總體效益及未來的發(fā)展前景，同時，讓群眾了解土地流轉的好處：實現(xiàn)土地集中、農民打工，去掉了風險、變身為老板，不用投資、反而領工資。第二是做好對農戶的政策宣傳工作。通過入戶走訪、座談和發(fā)放宣傳單等形式，宣傳土地規(guī)�；洜I后政府給予的相關政策，使這些政策家喻戶曉、人人皆知。第三通過廣播、電視“直擊三秋”欄目、黨建頻道、《今日兗州》“提升服務水平，建設現(xiàn)代農業(yè)”技術專欄、社區(qū)電子屏等媒體宣傳土地流轉的好處。通過以上活動的開展，促進了全區(qū)土地向大戶手中流轉，推動了土地規(guī)�；洜I。