膠州灣入灣河流眾多且部分河流攜帶大量污染物，是造成膠州灣海洋環(huán)境污染、資源破壞的重要原因。在確定法規(guī)使用范圍時，如果僅對膠州灣海域和沿岸陸域的活動作出限制，難以有效防治膠州灣污染損害，必須堅持陸海統(tǒng)籌。因此，《條例（草案）》第二條提出：“本條例適用于膠州灣保護范圍和入膠州灣河流及其兩側控制區(qū)域。”

　　給市民留出親�？臻g

　　在城市規(guī)劃方面，著眼于海灣型大都市建設，為形成統(tǒng)一的規(guī)劃風格，需要將膠州灣沿岸陸域作為一個整體進行規(guī)劃控制。第十九條規(guī)定：“膠州灣沿岸陸域控制性詳細規(guī)劃的編制，應當保護膠州灣天際輪廓線、景觀視廊，嚴格控制建筑高度、建筑密度、建筑體量、建筑退線距離，并將其作為規(guī)定性指標。”此外，為體現(xiàn)海濱資源的公共性，給市民留出親海空間，《條例（草案）》第二十一條根據(jù)不同區(qū)域的實際，對建筑退海距離分別作出了退后30米和100米的規(guī)定，具體內(nèi)容為“膠州灣保護控制線向陸地一側，樓山河、洋河以南和膠州灣保護控制線與經(jīng)二路紅島西側相交處至大沽河區(qū)間距離30米范圍內(nèi)，其他區(qū)域距離100米范圍內(nèi)，除景觀、交通需要外，不得新建、擴建各類建筑物、構筑物。”

　　禁止在濕地開發(fā)房產(chǎn)

　　在生態(tài)保護方面，因膠州灣的生態(tài)環(huán)境和資源大部分不可再生，一旦破壞難以恢復，因此《條例（草案）》提出了嚴格的保護措施。其中，為確保膠州灣海域面積不再人為縮小，規(guī)定在膠州灣海域內(nèi)，禁止圍海、填海。膠州灣沿岸作為城市規(guī)劃區(qū)，是東岸、西岸、北岸主城區(qū)所在地，其毗鄰海域的功能定位應當與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不宜再作為設施養(yǎng)殖用海。因此，《條例（草案）》提出，在膠州灣海域內(nèi)，禁止從事筑池、網(wǎng)箱、浮筏等設施養(yǎng)殖。

　　此外，岸線資源屬于公共資源，除特殊用途外，應當保持開放，任何組織和個人不得圈占，不得限制他人正常通行；禁止在膠州灣濕地保護范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、建設賓館等永久性建筑和大型游樂設施、開墾濕地等。

　　違法行為提高罰款下限

　　《條例（草案）》第五章按照“膠州灣海上污染要上陸，陸上污染不入�；蛘呱偃牒！⑦_標入海”的總體思路，在排污總量控制、船舶污染防治、工業(yè)項目控制、揚塵污染防治、危化單位安全防范、農(nóng)業(yè)面源污染防治、河道治理、污水集中收集處理、海上交通安全管理、重大危險源風險評估、應急管理等方面，規(guī)定了多項措施。

　　此外，對國家法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的違法行為，按照從重處罰原則，設定行政處罰；對國家法律、行政法規(guī)規(guī)定了罰款幅度的，一律提高罰款下限。例如圍海、填海的，處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應繳納的海域使用金十五倍以上二十倍以下罰款。