原標(biāo)題：膠州灣實(shí)行最嚴(yán)保護(hù) 沿岸將留親海空間

　　膠州灣是青島的母親灣，作用舉足輕重，為解決目前膠州灣保護(hù)工作中存在的突出問題，維護(hù)膠州灣生態(tài)平衡，由市人大法制委員會組織起草的《青島市膠州灣保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》昨日提請市十五屆人大常委會第十六次會議審議，市人大法制委員會主任委員萬振東作關(guān)于《青島市膠州灣保護(hù)條例（草案）》的說明。

　　水域面積縮小39%

　　萬振東在作說明時(shí)提到，近幾十年來，膠州灣保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻。膠州灣水域面積急劇縮小，由于填海造地、工程建設(shè)、泥沙淤積等多種原因，膠州灣總水域面積不斷縮小，已從1928年的560平方公里下降到2012年的343.5平方公里,面積縮小了約39%。直接造成海灣納潮量減少。納潮量的減弱和最大表層流速的減緩，導(dǎo)致對氣候的調(diào)節(jié)能力降低和自凈能力降低，又加劇了淤積。

　　同時(shí)，膠州灣海洋污染防治壓力不斷加大。近些年，雖然本市在膠州灣沿岸建設(shè)了團(tuán)島、海泊河、李村河、鐮灣河等多個(gè)污水處理廠，并進(jìn)行了升級改造，但仍不能滿足實(shí)際需要，大量城市生產(chǎn)、生活廢水未經(jīng)有效處理排入膠州灣。我市直接注入膠州灣的河流多達(dá)十幾條，輸入大量泥沙，而且相當(dāng)部分河流是周邊城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的排污渠道，影響膠州灣水質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，膠州灣海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為57.1%，第三類及以下海水水質(zhì)的海域面積占膠州灣海域面積的49.2%。

　　濕地鳥類減少50種

　　目前，膠州灣海洋生物多樣性面臨嚴(yán)重危機(jī)。膠州灣海域是多種魚類重要的洄游棲息地和產(chǎn)卵索餌場所，但因大規(guī)模圍填海工程造成的地形和水流變化，嚴(yán)重影響了魚群的棲息環(huán)境和魚類的洄游規(guī)律，尤其受沿岸排污、入灣河流排污的影響，膠州灣海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重?fù)p害。據(jù)國家海洋局北海分局2012年夏季生物多樣性監(jiān)測表明，膠州灣海域底棲生物、浮游植物和中小型浮游動物多樣性指數(shù)值均較低。

　　同時(shí)，膠州灣濕地不斷遭受蠶食，濕地能調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄水量、維護(hù)生物多樣性等，膠州灣濕地是山東半島面積最大的河口海灣型濕地，是亞太地區(qū)水鳥遷徙的重要停歇地和越冬地，更是青島生態(tài)安全的重要屏障。但近年來，由于過度開發(fā)，膠州灣濕地面積不斷縮小，由1988年的508平方公里下降到2008年的348平方公里；濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，1985年膠州灣濕地曾調(diào)查到的鳥類有206種，目前僅發(fā)現(xiàn)156種。

　　減少打“擦邊球”行為

　　萬振東在說明時(shí)提到，在制定法規(guī)時(shí)從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮保護(hù)與利用，必須把保護(hù)優(yōu)先作為遵循的最高原則，所有利用都要服從于對膠州灣的保護(hù)。《條例（草案）》對膠州灣從海域到沿岸陸域，從環(huán)境到資源，從地面到空間，從預(yù)防治理到整治恢復(fù)，都規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施，努力實(shí)現(xiàn)對膠州灣的全面、立體保護(hù)。在全球海洋災(zāi)害強(qiáng)度和頻率上升的趨勢下，膠州灣沿岸及近岸海域的開發(fā)利用必須堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念，同時(shí)還要堅(jiān)持“不重復(fù)、有特色、可操作”原則。為增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，《條例 （草案）》盡量把有關(guān)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求、措施等規(guī)定得明確、具體，以減少打“擦邊球”行為，減少有關(guān)行政主管部門的自由裁量權(quán)。

　　【主要內(nèi)容】

　　保護(hù)范圍堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌

　　膠州灣保護(hù)對象主要包括膠州灣海洋環(huán)境和資源、沿岸環(huán)境和特色風(fēng)貌、濕地及其生物資源。在劃定膠州灣保護(hù)范圍時(shí)，需要綜合平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，既要有利于保護(hù)膠州灣的環(huán)境和資源，又要保證膠州灣沿岸區(qū)域的發(fā)展。為此，《條例 （草案）》第三條參照有關(guān)海岸帶規(guī)劃控制范圍提出，將膠州灣保護(hù)范圍確定為膠州灣海域和膠州灣沿岸陸域兩部分，膠州灣濕地保護(hù)規(guī)劃以及其他專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃劃定的保護(hù)區(qū)域超出以上范圍的，以保護(hù)規(guī)劃確定的范圍為準(zhǔn)。其中，膠州灣沿岸陸域的劃定在最大限度滿足膠州灣保護(hù)要求的前提下，盡量縮小納入保護(hù)范圍的陸域部分。