部分改革措施“看起來很美”
日本財務(wù)省2月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月底，日本國家債務(wù)余額高達(dá)1017萬億日元(約合人民幣60萬億元)，創(chuàng)歷史新高。而日本經(jīng)常項目盈余為3.3萬億日元(約合人民幣1954億元)，創(chuàng)1985年有可比數(shù)據(jù)以來的歷史新低。這使得日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的重要部分財政重建能力再成焦點。
去年6月以來，安倍內(nèi)閣推出一系列提振經(jīng)濟(jì)的增長戰(zhàn)略，試圖打破多年來阻礙日本發(fā)展的體制壁壘。其主要內(nèi)容包括：首先，擴(kuò)充稅收來源，加快財政重建，從今年4月起，消費稅率將從現(xiàn)在的5%提高到8%，爭取到2015年，將財政赤字占GDP比例減至2010年的一半，到2020年實現(xiàn)財政盈余；其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)活力，增加產(chǎn)品出口，安倍內(nèi)閣提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村所得10年倍增計劃，從今年起取消存在40多年的“稻米生產(chǎn)調(diào)整”制度，政府不再控制稻米種植面積，逐步減少對農(nóng)戶的補(bǔ)貼；再次，改善投資和商業(yè)環(huán)境，加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)談判，搭乘亞太經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車，包括設(shè)立“國家戰(zhàn)略特區(qū)”，在部分地區(qū)進(jìn)行法律和稅制的改革試驗；此外，還包括改革勞動力市場，鼓勵女性就業(yè)，力爭到2020年管理層中的女性比例達(dá)到30%。
不過，一些措施“看起來很美”，但付諸實踐難度較大。比如將女性員工的育兒假最長延至3年，以鼓勵女性工作家庭兩不誤。東京大田區(qū)一家汽車配件加工公司的經(jīng)理告訴本報記者，作為一家中小型企業(yè)，根本沒有經(jīng)濟(jì)實力讓女工在家?guī)Ш⒆?年再回到工作崗位。日本企業(yè)男性一統(tǒng)天下的“西裝文化”很難在短期內(nèi)改變。
社會經(jīng)濟(jì)“沉疴”阻礙改革
日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革觸及社會和經(jīng)濟(jì)的“沉疴”，雖然安倍本人多次表示“愿做一個強(qiáng)大的鉆頭，沖破既得利益的堅硬磐石”，以顯示其推進(jìn)改革的決心，但日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革至今未能取得實質(zhì)進(jìn)展。
以農(nóng)業(yè)改革為例，安倍原本希望借TPP談判打破國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品依靠補(bǔ)貼維持高價的體制，但在農(nóng)業(yè)團(tuán)體的游說下，最終還是將維持部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅作為加入TPP談判的條件，違背了美國提出的全面取消關(guān)稅的要求，延緩了談判進(jìn)程。
在去年年底的眾議院選舉中，許多自民黨議員因許諾反對TPP而當(dāng)選。自民黨所屬的國會議員中，有半數(shù)以上加入了該黨內(nèi)部的反TPP議員聯(lián)盟。
日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革并非始于安倍。近10年來，從小泉純一郎至野田佳彥的歷屆政府都推出過各自版本的改革藍(lán)圖，但收效甚微。原因在于，對日本這樣一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說，利益格局高度固化使得任何改革都存在“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)風(fēng)險。
高盛年度經(jīng)濟(jì)預(yù)測報告認(rèn)為，日本要想解決社保透支、財政整頓，必須基于穩(wěn)定和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。而上述問題又與長期存在的人口老齡化、產(chǎn)業(yè)空心化、創(chuàng)新能力不足等結(jié)構(gòu)性問題密切相關(guān)，政府很難在這些方面有較大作為。
作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革一旦失敗將成為全球經(jīng)濟(jì)的巨大風(fēng)險�！鞍脖督�(jīng)濟(jì)學(xué)”第三支箭問世以來一直備受質(zhì)疑。日本政府計劃于今年6月推出新的增長戰(zhàn)略，但提高消費稅率可能帶來的景氣回落，令“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”今年下半年面臨巨大挑戰(zhàn)。(記者田 泓)
點 評
張季風(fēng)(中國社會科學(xué)院日本研究所所長助理、首席研究員)：日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革在過去一年并未取得實質(zhì)性進(jìn)展。為擺脫通貨緊縮，日本政府采取了大膽的貨幣政策和靈活的財政政策，前者以超量化寬松為特征，而后者表現(xiàn)為日本政府的大量投資，亦即凱恩斯主義的老一套。這兩種政策在短期內(nèi)取得了一定成效，但對結(jié)構(gòu)改革的推動作用不大。這一年實現(xiàn)了股市看漲、消費擴(kuò)大以及因日元匯率下跌帶來的出口增加，但這僅僅是短期效應(yīng)。通過數(shù)據(jù)分析可以看到，日本的通脹目標(biāo)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期，處于正增長水平的經(jīng)濟(jì)增長率也出現(xiàn)遞減趨勢�？梢�，治標(biāo)不治本的經(jīng)濟(jì)政策并沒能觸及日本經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。 相關(guān)閱讀