“沒有武力的外交就像是沒有樂器的音樂�！逼蒸斒繃蹼杼亓掖蟮墼@樣比喻。
的確如此，軍事與外交，總是以某種規(guī)律性步伐跳著國際政治的探戈。尤其在摩擦與競爭俱增的全球化時代，國與國之間相互依存程度不斷加深，單純軍事手段解決沖突和矛盾，已經(jīng)顯得“力不從心”。
近期，隸屬于美國國務(wù)院的政治軍事局低調(diào)成立。若將美國國家政治比作大腦，政治軍事局可謂是左手軍事、右手外交，在對外交往中實(shí)現(xiàn)著軍事與外交更富協(xié)調(diào)的運(yùn)作。
硬幣總有兩面。美國沒有軍事外交的概念，多以“非戰(zhàn)爭中的軍事行動”來界定與中國“軍事外交”相似的概念。美政治軍事局所對應(yīng)的事務(wù)，與中國軍事外交的內(nèi)容有著相當(dāng)部分的重合，這為美國與其他國家之間的軍事外交提供了更為清晰的交流頻道。
政治軍事局下設(shè)于美國國務(wù)院，似乎更好地隱去了其特有的軍事敏感性，但就其實(shí)質(zhì)功能而言，是一個不折不扣培塑美軍軍隊(duì)形象、打造美國全球影響力、親和力的重要平臺。
政治軍事局的成立頗讓人納悶，那個說話聲音一向高調(diào)門、粗嗓音、充滿不屑的美國怎么變得內(nèi)斂且溫雅了。
在關(guān)于“我們是誰”的自我介紹中，政治軍事局（Bureau of Political-Military Affairs），簡稱PM，這樣定義自身使命：致力于整合軍事與外交，為共同應(yīng)對安全挑戰(zhàn)鍛造強(qiáng)有力的國際伙伴。
其實(shí)，美國和美軍說話的內(nèi)容實(shí)質(zhì)并不曾改變，PM要改變的只是美國的說話方式。這并非僅僅基于美軍當(dāng)下的需要，這種戰(zhàn)略設(shè)計(jì)早在上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)成型。
在一份《預(yù)防性防御：一項(xiàng)美國新安全戰(zhàn)略》的研究報告中，曾任助理國防部長的A.卡特博士和曾任克林頓政府國防部長的W.佩里博士，針對冷戰(zhàn)結(jié)束后美國所面臨的“新威脅”，提出要制定和推行一項(xiàng)預(yù)防性防御戰(zhàn)略，在這項(xiàng)不同于傳統(tǒng)威懾戰(zhàn)略的戰(zhàn)略中，五角大樓仍起著關(guān)鍵作用，同時又“是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的政治軍事戰(zhàn)略，包含了外交政策的各個方面：政治、經(jīng)濟(jì)和軍事”。
這項(xiàng)看似重在“預(yù)防”、實(shí)則張力十足的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各種綜合手段消除任何對美國利益所構(gòu)成的威脅。從這個角度解讀，美國國務(wù)院政治軍事局實(shí)則是一個軍隊(duì)完成政治任務(wù)的形象工程。
為充分有效地履行職能，PM下設(shè)國防貿(mào)易管制理事會（DDTC）、負(fù)責(zé)公共事務(wù)和公共外交活動的國會和公共事務(wù)辦公室（PM/CPA）、國際安全行動辦公室（PM/ISO）、計(jì)劃和倡議辦公室（PM/PIA）、安全援助辦公室（PM/SA）、安全談判和協(xié)議辦公室（PM/SNA）、外交政策顧問項(xiàng)目主任辦公室（PM/POLAD）、地區(qū)安全和武器轉(zhuǎn)讓辦公室（PM/RSAT）、武器轉(zhuǎn)移和銷毀辦公室（PM/WRA）共九個下設(shè)機(jī)構(gòu)。
如今，在助理國務(wù)卿龐尼特·塔沃領(lǐng)導(dǎo)下，這一機(jī)構(gòu)將要成為國務(wù)院與國防部的重要紐帶，在國際安全領(lǐng)域、安全救援、軍事行動、防御戰(zhàn)略計(jì)劃、國防貿(mào)易等領(lǐng)域，政治軍事局提供積極的政策牽引。
從政治軍事局的組織架構(gòu)和任務(wù)領(lǐng)域分割來看，其戰(zhàn)略設(shè)計(jì)可謂既是美國軟實(shí)力重鑄的務(wù)虛之選，也是滿足美國當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)需要的務(wù)實(shí)之舉。
在現(xiàn)實(shí)政治中，軍隊(duì)形象問題作為軟實(shí)力的重要構(gòu)成要素，具有某種系數(shù)效應(yīng)，其好壞直接決定著軍事行動成本的大小。長期以來，美軍之所以能夠依靠較少的實(shí)力投入，發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)力投入的效應(yīng)，很大程度就依賴其強(qiáng)大的“軟實(shí)力”。
但是，自美國“和平演變蘇聯(lián)”結(jié)束了冷戰(zhàn)后，在國家和軍隊(duì)形象上的自信急劇膨脹。從美軍2004年5月的阿布格萊布虐囚丑聞，到2005年曝光的薩達(dá)姆裸照事件，從2006年的哈迪塞屠殺平民和奸殺婦女事件，到2012年2月駐阿富汗巴格拉姆空軍基地的美軍士兵焚燒《古蘭經(jīng)》事件，世界對美軍的形象認(rèn)知，尤其是美軍駐地民眾對美軍的形象認(rèn)知，早已從是非標(biāo)準(zhǔn)（對還是錯）轉(zhuǎn)向了價值標(biāo)準(zhǔn)（好還是壞）。同時，駐在日、韓兩國的美軍官兵，每年犯下的大量的刑事案件，使得駐海外的美軍已經(jīng)顯得“無惡不作”，美軍國際形象可謂是雪上加霜。
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