近日，教育部核準公布了清華大學、北京大學等9所高校的章程，這是自2013年以來，教育部核準公布的第四批大學章程，至此包括山東大學在內的32所部屬高校有了自己的辦學章程。與此同時，省屬高校也在陸續(xù)立“家規(guī)”，記者從省教育廳獲悉，目前已有多所省屬高校完成章程制定并報送核準，根據(jù)計劃，到2015年底，全省99所公辦普通高校將完成章程制定與核準。

　　山大章程歷時9年、易稿十幾次才出爐

　　大學章程是什么？“大學章程是學校依法治校的根本依據(jù)，是大學自主辦學所遵循的校內最高規(guī)范，是完善大學治理結構、保障師生權益的制度基礎，簡言之，就是大學憲章。”山東大學法學院教授肖金明說。

　　山東大學是近代中國大學最早按章程辦學的高校之一。為了探索構建現(xiàn)代大學制度，山大自2004年開始著手制定新的《山東大學章程》，肖金明是參與起草的專家之一。“章程制定的起初工作是調研論證和起草文本，確立框架體系和基本內容并擬定具體條款，歷時多年，易稿十幾次，更深入的工作是貫徹民主立章原則，廣泛征詢各方面的意見。”肖金明說，學校幾乎全員參與廣泛討論，章程凝結了全校師生的智慧。

　　歷經9年，《山東大學章程》制定完成，于今年7月經教育部核準后生效，共八章、七十六條，共計9000余字。“章程涉及的面很廣，但我更看重兩個方面，一個是章程更加明確了行政與學術的關系，另一個是解決了教師和學生的權利保障問題。”肖金明說，必須保證章程在大學內部的最高權威，是所有校內制度的基礎，現(xiàn)行制度或將來要制定的制度都不能與章程相抵觸。

　　2015年底全省99所公辦高校“一校一章”

　　據(jù)了解，目前部屬高校中，除了已核準發(fā)布的32所高校章程，還有15所“985工程”高校的章程完成了核準程序，將在近期發(fā)布。

　　山東從今年上半年全面啟動高校章程建設工作。記者從省教育廳獲悉，全省高校共分5批完成章程制定與核準，青島大學、青島科技大學、魯東大學、濱州醫(yī)學院、淄博職業(yè)學院、德州職業(yè)技術學院為首批試點高校，在今年6月底已經報送省教育廳核準；第二批和第三批主要為本科高校，今年分兩批報送核準；明年將全面啟動高職（專科）學校章程的制定與核準工作。到2015年底，全省99所公辦普通高校完成章程制定與核準。

　　《山東師范大學章程》經過校內審議通過并公示后已經報送省教育廳核準，《齊魯工業(yè)大學章程》（征求意見稿）也于4日面向該校師生正式征求意見，山財大、山藝、山工藝等其他高校預計會在11月底之前將章程報送省教育廳。

　　學術自由和學術民主受章程保障

　　記者梳理32所部屬高校的章程發(fā)現(xiàn)，“依法”“監(jiān)督”“自主”等成為大學章程的高頻詞。例如，《北京大學章程》19次提及“依法”，近10次提及“自主”；《山東大學章程》出現(xiàn)了30余次“依法”或“依章”，“自主”也出現(xiàn)了十余次。省屬高校方面，正在征求意見階段的《齊魯工業(yè)大學章程》里，近20次提及“依法”，十余次提及“自主”。

　　而在學術權力和行政權力的關系處理上，章程所體現(xiàn)的是前者的權重�！渡綎|大學章程》明確，學校堅持學術至上，實行教授治學，保障學術自由和學術民主。此外，在目前公布的高校章程中，有些大學削弱了行政權力在學術委員會中的參與度。例如，《山東師范大學章程》（征求意見稿）中對學術委員會實行定額席位制，規(guī)定擔任學校及職能部門黨政領導職務的委員，不超過委員總人數(shù)的1/4。