街頭攤販說他們賣的電話卡不實(shí)名認(rèn)證也可以用（視頻截圖）

記者沒用身份證順利辦下的兩張電話卡（視頻截圖）

　　11月27日訊 據(jù)山東廣播電視臺公共頻道《》報(bào)道，按照工信部要求，從今年9月1號起，電信運(yùn)營商銷售手機(jī)卡時(shí)，用戶必須出示本人身份證，并當(dāng)場在第二代身份證讀卡器上進(jìn)行驗(yàn)證，未實(shí)名認(rèn)證的老用戶也會(huì)被要求補(bǔ)辦登記。三大運(yùn)營商隨后相繼表示，不實(shí)名手機(jī)卡將被停機(jī)。這次出臺強(qiáng)有力的實(shí)名制政策也因此被稱為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”，現(xiàn)在這個(gè)政策實(shí)施已經(jīng)近三個(gè)月了，記者卻發(fā)現(xiàn)，最嚴(yán)實(shí)名制之下卻隱藏著一條灰色地帶。

　　濟(jì)南臨沂現(xiàn)170號段手機(jī)卡 街頭兜售無需實(shí)名認(rèn)證

　　在記者采訪中，聯(lián)通、移動(dòng)營業(yè)廳工作人員均表示，現(xiàn)在辦卡都是實(shí)名制，必須帶身份證辦理。截至目前，濟(jì)南的非實(shí)名移動(dòng)手機(jī)用戶已經(jīng)不能續(xù)交話費(fèi)，可見各大運(yùn)營商已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)實(shí)名登記的政策。

　　可是記者卻在走訪中發(fā)現(xiàn)，仍然存在很多地下攤點(diǎn)售賣非實(shí)名制認(rèn)證手機(jī)卡，這些攤點(diǎn)尤其以縣城和農(nóng)村最為猖獗。在臨沂市郯城縣就有這么一條手機(jī)卡售賣街道，買手機(jī)卡根本不用身份證。記者看到，在這條短短不足五百米的街道上就有十幾處手機(jī)卡售賣點(diǎn)，而每個(gè)攤點(diǎn)都可以買到非實(shí)名制認(rèn)證卡，而且攤主說聯(lián)通、移動(dòng)都有，承諾“不能使再拿給俺，天天在這賣，一天賣幾十張，不用拿身份證”。這些攤主在向記者推銷其非實(shí)名手機(jī)卡時(shí)，毫不避諱，甚至有四個(gè)攤點(diǎn)就直接擺在聯(lián)通營業(yè)廳門口。隨后記者沒有出示身份證進(jìn)行認(rèn)證便購買了一張手機(jī)卡，按照攤主的說法，這個(gè)卡除了不需要實(shí)名認(rèn)證，更神奇的是聯(lián)通移動(dòng)都可以充值。

　　無獨(dú)有偶，售賣手機(jī)卡的地方不僅僅在臨沂存在，在濟(jì)南記者也發(fā)現(xiàn)了同樣的售賣點(diǎn)，可以買到非實(shí)名手機(jī)卡。攤主告訴記者，“聯(lián)通移動(dòng)都可以用，只要不是電信就行，查話費(fèi)打客服10021，聯(lián)通移動(dòng)是通用的，交話費(fèi)聯(lián)動(dòng)移動(dòng)的充值卡都能沖。”隨后記者又購買了一張手機(jī)卡。記者發(fā)現(xiàn)這兩張非實(shí)名手機(jī)卡都是170開頭，卡上一張顯示為“u友”字樣，一張顯示為“分享通信”字樣，卡面上顯示的客服電話分別是10021和10039。按照攤主的說法，手機(jī)卡移動(dòng)聯(lián)通都可以充值，那么這兩張非實(shí)名手機(jī)卡是不是正規(guī)的聯(lián)通移動(dòng)卡呢？

　　隨后記者來到聯(lián)通營業(yè)廳，工作人員告訴記者，這卡不屬于聯(lián)通，走的是聯(lián)通的信號，但不是聯(lián)通的號段。移動(dòng)營業(yè)廳的工作人員也表示，不是正規(guī)辦的卡，什么都沒有，包括姓名都沒有。聯(lián)通和移動(dòng)公司的工作人員都否認(rèn)這兩張非實(shí)名卡是自己的正規(guī)卡，并且強(qiáng)調(diào)170根本不是三大運(yùn)營商的號段。同時(shí)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不管是在臨沂還是在濟(jì)南，幾乎所有的非實(shí)名卡都是170號段，那么這個(gè)神秘的170 號段究竟是什么卡？他又屬于哪個(gè)運(yùn)營商？

　　虛擬運(yùn)營商存監(jiān)管灰色地帶 批發(fā)商可代辦實(shí)名認(rèn)證

　　最嚴(yán)實(shí)名制下，出現(xiàn)神秘號段不需實(shí)名認(rèn)證，170號段的手機(jī)卡究竟來自哪里？為啥他能頂風(fēng)作案？

　　據(jù)聯(lián)通工作人員介紹，170屬于第三方開發(fā)的一種卡，交話費(fèi)可以在聯(lián)通交，但在臺子上交不了，只能用充值卡交，不屬于聯(lián)通，走的是聯(lián)通的信號只能說。而移動(dòng)營業(yè)廳工作人員則表示，170是中國的第四家運(yùn)營商，不是移動(dòng)不是聯(lián)通不是電信。

　　記者通過網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，第四家運(yùn)營商就是指虛擬運(yùn)營商，170號段是他們的專屬號段。所謂虛擬運(yùn)營商是指與電信三大運(yùn)營商在某項(xiàng)業(yè)務(wù)上形成合作關(guān)系的合作伙伴，通過合約，租用傳統(tǒng)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)線路及其他硬件資源，提供通信服務(wù)。也就是說，虛擬運(yùn)營商是租用了聯(lián)通移動(dòng)電信的信號，開發(fā)了自己的電話卡。目前經(jīng)過工信部認(rèn)證的虛擬運(yùn)營商已經(jīng)有40多家。那么虛擬運(yùn)營商的170號段手機(jī)卡有沒有納入實(shí)名制的范圍呢？虛擬運(yùn)營商工作人員告訴記者：“虛擬運(yùn)營商這邊根據(jù)工信部要求，必須實(shí)名制才可以正常使用，必須持本人身份證和正反面照片才能辦理。”

　　既然170號段同樣需要實(shí)名認(rèn)證，那么，為什么還有大量的黑卡在市面上銷售？這些非實(shí)名黑卡又是從何而來？攤販說卡不開戶沒法打電話，他們的卡都是用別人的身份證開好了戶，然后再賣給消費(fèi)者，而負(fù)責(zé)開戶的人則是批發(fā)商。據(jù)手機(jī)卡批發(fā)商透露，“開卡就是拍個(gè)身份證照片和手機(jī)卡的照，然后傳給我，我在電腦上給他開，開好以后就可以用了”，批發(fā)商表示，他那里有新卡，可以做成這種虛擬卡，開好的卡顯示的是別人的名。不過這位批發(fā)商說，最近實(shí)名制查的嚴(yán)，借用身份證開卡也有風(fēng)險(xiǎn)：“開好的是用別人的身份證開好的，如果被暗訪的人說我沒帶身份證想買張卡，就賣給他了，逮到了怎么辦，是不是？”

　　通過記者的調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)，這種170號段的手機(jī)卡，在多個(gè)城市都存在，成為手機(jī)實(shí)名制下的監(jiān)管漏洞。賣非實(shí)名認(rèn)證的手機(jī)卡同樣擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)，可是在監(jiān)管重壓之下，為什么還有那么多人鋌而走險(xiǎn)？是監(jiān)管的問題還是另有原因呢？

　　170成電信詐騙重災(zāi)區(qū) 政協(xié)委員：黑卡擾亂市場危害安全

　　170號段的手機(jī)卡成為非實(shí)名制的重災(zāi)區(qū)，之所以到處售賣，利潤空間大是重要的因素。批發(fā)商說，利潤的話一張卡能掙三十塊錢，打比方10塊錢話費(fèi)，可以直接賣40或者50。這種黑卡除了讓消費(fèi)者在使用過程中，感覺話費(fèi)比較昂貴之外，也給社會(huì)增加了大量的不穩(wěn)定因素。

　　省政協(xié)委員王玉亮說：“首先我個(gè)人認(rèn)為黑卡存在的本身是對整個(gè)社會(huì)市場的一次擾亂，對正規(guī)營運(yùn)商的一次打擊，我認(rèn)為是不公平的，也是不公正的。第二點(diǎn)，這種黑卡的存在是讓那些違法犯罪分子實(shí)現(xiàn)暴利或者利益的而一個(gè)通道或者缺口，給他們創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)會(huì)。第三點(diǎn)他將會(huì)帶來給社會(huì)帶來其他的一些負(fù)面或者其他的一些廣泛的不確定的危害，比如說由于他的不確定性，他可以隨便詐騙、欺詐甚至是隨便打電話去擾亂別人的生活。”

　　記者了解到，今年電信詐騙案件中，近9成的詐騙號碼來自于170號段，非實(shí)名手機(jī)卡成為詐騙滋生的溫床。針對三大基礎(chǔ)運(yùn)營商，今年工信部已將電話實(shí)名登記工作計(jì)入安全責(zé)任考核中，并進(jìn)行扣分制，扣分超過一定限額或?qū)⒂绊戇\(yùn)營商利潤，而對于虛擬運(yùn)營商目前并未實(shí)施該懲罰舉措。對這一點(diǎn)，王玉亮說，從根本上杜絕黑卡，還要工信部加大整改力度：“這里的主管機(jī)關(guān)就是我們的主管部門對于他的違法成本打擊不力，他的違法成本太低，第二個(gè)就是我們的經(jīng)營商有法不依，他們通過違法行為獲得了巨大的利益，第三個(gè)就是工商機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)一個(gè)應(yīng)有的工商管理市場秩序的一種責(zé)任，其行為已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)足夠懲罰的行政懲罰還是刑事出發(fā)的時(shí)候，我們的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。這樣我們才能夠維護(hù)一個(gè)市場秩序。”

　　省政協(xié)委員吳華萍說虛擬運(yùn)營商介入通信市場，有助于打破壟斷，但是如果監(jiān)管不到位，則會(huì)危害到整個(gè)社會(huì)，杜絕黑卡，除了監(jiān)管部門努力，消費(fèi)者也要加強(qiáng)自律：“當(dāng)然我們政協(xié)委員可以做出提案來，讓有關(guān)部門出臺一些合理的監(jiān)管措施，對虛擬運(yùn)營商就像三大運(yùn)營商一樣，同等的考核他們我覺得這樣能夠更好一點(diǎn)。我覺得消費(fèi)者如果能夠在購買手機(jī)的時(shí)候從自己做起，都使用實(shí)名制手機(jī)卡，那么非實(shí)名制手機(jī)卡就沒有消費(fèi)市場了。”